大塘乡一级公路征地拆迁社会稳定风险评估报告.doc

石河生态综合整治二期工程 征地拆迁社会稳定风险评估报告 大塘乡一级公路改扩建项目部 二0一二年三月 目 录 一、项目概况 二、本项目社会稳定风险内容及其评价 1、社会稳定风险内涵 2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 3、本项目社会稳定风险内容及其评价 三、风险防范措施 1、加强政策宣传 营造舆论氛围 2、创新工作思路 和谐进行拆迁 3、加强风险预警 做好现场维稳工作 4、注重对农民切身利益的保护 5、减少施工期间的扰民 四、结论 大塘乡政府： 根据大塘乡政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，大塘乡一级公路改扩建工程项目部对“大塘乡一级公路改扩建工程”（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。 一、项 目 概 况 本项目起点与s312相连，止点直接与s107相连，北与远（安）当（阳）国防一级公路相连，同时连接荆宜高速公路。是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分，与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线，是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道，也是《宜昌市综合交通规划》（2005-2020年）中联系小溪塔组团，龙泉组团和白洋组团的重要通道。 大塘乡一级公路改扩建项目规划图 本项目采用不封闭的双向四车道一级公路标准，设计时速为80㎞/h，路基宽度为24.5m，荷载等级为公路—I级，路线总长31.110公里，拟征地面积818.88亩（不含临时用地）其中水田56.34亩、旱地135.72亩、宅基地73.62亩、水塘26.89亩、果园339.97亩、菜地41.54亩、林地74.24亩、荒山56.77亩、竹林1.04亩、苗圃12.75亩。房屋 栋，共 平方。目前已完成规划编制和用地报批工作决策、的给人民群众的生活、、财产等与切实利益相关的方面造成的影响和损失 2、补偿补偿不足 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，大塘乡现行的补偿标准还是2006年由政府下文执行的，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。 3、补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。 4.征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。 5、补偿不公平等其它原因 不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。 （三）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了大塘乡一级公路征地拆迁项目可能面临的6大类社会稳定风险的基础上，对上述6大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合大塘乡一级公路征地拆迁的具体情形，本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下： 1、项目合法性、合理