如何加强边远农村烟草市场监管.doc

如何加强边远农村烟草市场监管 内容摘要：本文从当前边远农村烟草市场监管现状入手，介绍了XX县烟草专卖局推行边远农村村组建设情况，总结分析当前广汉边远农村市场监管工作存在的问题，并从强化宣传引导、 加强部门协作、加强市场监管、推进自律建设等四个方面，探讨了如何加强边远农村烟草市场监管。 关键词：边远农村 卷烟市场 监督管理 调研报告 一、前言 维护农村特别是边远农村的卷烟市场秩序，有针对性地加大对卷烟市场监管力度，进一步规范卷烟市场，切实保障农村消费者的合法利益，是烟草专卖行政管理部门的一项重要任务。 近年来，随着卷烟市场整治工作的不断深入，XX县烟草专卖局积极推进边远农村村组建设，边远农村卷烟市场秩序有了根本性好转，消费环境得以净化，但由于农村点多面广线长，交通不便，经济欠发达，消费水平较低，农民识假、辨假能力不强，法制意识差，使农村卷烟市场监管仍存在着不少问题。近期XX县烟草专卖局调研组深入XX县南兴镇及其村组开展调研，总结分析当前广汉边远农村市场监管工作存在的问题，经过认真研究和思考，提出改进措施，目的是进一步加强边远农村烟草市场监管。 二、XX县南兴镇烟草市场基本情况介绍 广汉市南兴镇位于川西平原中部，闻名中外的三星堆古蜀国遗址区就在该镇境内，两道省级公路广木公路、汉彭公路横贯全境。全镇幅员面积56平方公里，总人口44856人，户数14700户，辖18个行政村，共有持证卷烟零售户117户，占全镇人口的2.3‰。持证卷烟零售户基本分布在交通便利、人口集中的乡镇街道、公路沿线，达到了96户，行政村的持证卷烟零售户为21户，分别占南兴镇持证卷烟零售户的82.1%和17.9%。 三、广汉边远农村烟草市场监管存在的问题 通过对南兴镇所有行政村的调查摸底，南兴镇行政村实际经营卷烟的经营户达到198户，其中持证卷烟零售户21户，仅占南兴镇总经营户的10.6%。行政村基本上是无证户在违法经营卷烟，造成这一现象发生的主要原因： （一）地域位置偏僻。受特殊的地理条件限制，农村村组所处位置偏远、交通不便，人口居住分散，无法实施卷烟营销工作或实施卷烟营销成本过高，造成了行政村无证经营普遍。调研组深入南兴镇历时一天仅实地走访了3个行政村，走访卷烟经营户32户，驱车达到了67公里，步行达到了1.8公里，部分卷烟经营户无法通行汽车，更加为营销、送货、管理带来困难。 （二）经营能力弱。调研组在南兴镇所走访的双龙村、红星村、朝阳村3个行政村共计32户卷烟经营户当中，持证户4户，无证户28户，经营业态以食杂店、茶馆为主，多利用自建房作为经营场所，营业面积5—30平方米，月平均销量42.1条，销售品牌集中在天下秀、娇子、红塔山、红河、云烟、黄果树等品牌上，卷烟价位集中在5元、7元、10元、12元、20元5个价位上，分别占销量比例42%、28%、12%、12%、6%，超过80%的卷烟为10元价位以下卷烟，卷烟结构普遍偏低，部分经营者月销售卷烟利润不到200元。 序号 品牌 销量（条） 批发价 零售价（元/包） 利润（元） 1 天下秀（红名品） 8 45 5 40 2 天下秀（佳品） 11 27 3 33 3 红河（甲） 4 45 5 20 4 黄果树 2 45 5 10 5 红塔山（1956） 5 63 7 35 6 娇子（时代阳光） 4 63 7 28 7 云烟（紫） 2 83 10 34 8 娇子（硬阳光） 2 81 9 18 9 娇子（蓝） 2 110 12 20 10 云烟（咀珍品） 1 195 21 15 合计 41 253 （三）经营卷烟存在间歇性和不稳定性。由于边远农村一般在其家中经营，且经营者为农民而并非专职经营者，造成经营卷烟存在间歇性，调研组在走访中发现，农忙时暂时停业，农闲时恢复经营现象较突出。在调研中发现村组经营户稳定性较差，不时有外出打工而停止经营，或打工返回而突然新增，调研组在走访中了解到红星村年前还在经营的两户经营户春节后已关门外出打工。 （四）法制意识淡薄。近些年，XX县烟草专卖局始终加强《烟草专卖法》、《实施条例》宣传教育力度，使农村经营者法制意识不断增强。但不可否认还存在薄弱环节，XX县烟草专卖局2009年一年查处517起卷烟案件中，农村市场案件达349起，占查处案件的67.5%，农村卷烟经营户违规经营情况突出。 村道卷烟经营户因居住分散，销售量低等诸多因素的影响，成为卷烟营销服务工作的“盲区”，同时由于其法律意识淡薄，也成为了专卖市场管理的一个难点问题，非法渠道进烟、销售假烟现象屡禁不止，假冒伪劣卷烟对市场影响较为突出，给农村卷烟市场监管带来了很大的压力。 四、加强边远农村烟草市场监管的对策 为有效解决这一“死角”，XX县烟草专卖局以科学发展观为指导，开拓创新、求真务实，探索出农村村道管理的