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提高学历层次 提升能力素质 着力构建新型基层水利服务体系 省农村水利总站 长期以来，基层水利员作为基层农业技术推广体系的重要组成部分，长年累月战斗在水利建设第一线，为推动我省水利建设、管理和改革作出了重要贡献。近年来，国务院和省委、省政府先后作出改革和加强基层农业技术推广体系建设的部署，围绕上级要求和基层需求，我们以开展基层水利员中专学历函授教育为抓手，加强指导，逐步推行持证上岗制度，以提高学历、提升素质为目标，着力打造新型基层水利服务体系，不断提高社会主义新农村建设的水利保障能力和服务水平。 一、我省基层农村水利服务体系发展情况 （一）基本情况 我省基层水利服务体系初步形成于1985年，全省各乡镇均设立了水利站，进行其管辖范围内小型农田水利工程的规划、建设和管理。开始时，乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，人财物统一由县级水利部门管理。 1992年，区镇（乡）机构实施撤乡扩镇工作，我省一些县（市）对水利站进行了改革，大部分水利员全部划归乡镇管理，人员编制、经费均从市水利局拨至各乡镇；但仍有一部分乡镇水利管理站原样保留，人员设备等由县级水利部门直接管理。后来经过进一步的改革，部分县以流域（区域）为单元重组了水利站，使水利站在水资源规划、建设和小型水利工程管理中发挥了更大作用。浙江省机构编制委员会、人事厅、财政厅、水利厅1994年下发《关于基层水利站机构编制等问题的通知》，明确“基层水利站（包括流域站、区域站、乡镇站）是国家在基层的全民所有制事业单位”，定编总数为5850人。 目前，我省基层水利站在管理形式上主要分三种类型： （1）县（市、区）水行政主管部门直接管理的流域站和区域站； （2）乡镇政府直接管理的乡镇水利站； （3）乡镇主管的农技、农机、水利等部门组合的综合服务站。 到2004年，全省共有基层水利站1094个，以地方水行政主管部门管辖为主的263个，属乡镇政府管理的831个。核定编制3165人，实有水利（人）员3027人。其中在编在岗人员2740人，在岗不在编169人，占编不在岗118人，退休579人。 根据省政府改革基层农业技术推广服务体系改革的要求，到2007年7月前，全省基层水利站合并为946个。其中，以地方水行政主管部门管辖为主的区域（流域）水利站186个（其中宁波市22个），属乡镇政府管理的乡镇水利站760个。实有工作人员2888名，核定编制缩减为2764人，现有在岗水利员2816人。其中在编在岗人员2692人，在编不在岗72，在岗不在编124人，退休586人。 （二）存在的问题 1、水利员队伍年龄结构老化、文化程度低、职称低，难以适应现代水利发展需要。我省水利员目前平均年龄普遍偏大，年龄在40岁以上的占71%，50岁以上的占28.9%，30岁以下仅占9%。文化程度低，具有大学本科学历140人，占总数的4.9%；大学专科学历的814人，占总数的28.27%；中专学历899名，占总数的31.1%；高中级以下学历人员1035名，占总人数的35.8%。职称低，具有高级职称（工程系列）8人，占总数的0.3%；具有中级技术职称的共660人，占总数的22.9% ；具有初级技术职称的1312人，占总数的45.4%；无技术职称人员908名，占总数的31.4%。水利员工作在农村第一线，直接担负着广大农村小型水利工程的规划、勘测、施工管理和防汛、执法等工作，年龄结构老化和文化程度低、职称低，难以满足水利工作专业性和劳力性的要求，不利于现代水利事业的迅速发展。 2、管理体制不顺，职能难以展开。现有的三种管理体制，各存在着不同的问题。其中，乡镇直管的水利站问题较多，主要是支配权归乡镇政府，围着乡镇中心工作转，乡镇水利任务在年度与区域上不均衡，乡镇直管水利站和乡镇农技综合站有的力量不足，有的抽调它用。水利工程及水资源管理不能形成紧密型的上下管理网，遇到防汛抗旱等突击性水利任务时力量调动困难，难以达到“召之即来，来之能战，战之能胜”的效果。水利建设、水资源调配、水事处理等水利工作容易受乡镇行政管理影响，缺少流域全局观念，不能充分发挥基层水利机构与水利员的作用。 乡镇水利站的运作方式，内部用人机制、管理机制、分配机制等方面，不适应市场经济的要求，由于管理机制上的不顺，业务主管部门和乡镇在对乡镇水利站管理上出现“真空”地带。乡镇水利站既要应付业务主管部门的工作，又要应付当地乡镇政府布置的任务和其它工作，忙于应付，不能全面考虑、了解广大农民群众的要求和愿望，解决水利服务工作中的实际问题，难以发挥自己的职能作用。 3、职工待遇不高，严重影响队伍稳定。乡镇水利站大多是实行全额拨款的全民事业单位，事业经费不足，工资福利待遇低，劳保福利得不到保障。从人员经费来源看，绝大部分资金都由省、县小农水经费或水利站自筹解决。据2000年统计，全省基层水利员