新西兰政府会计改革及其启示.ppt

新西兰政府会计改革及启示 主要内容 改革的经验 改革历程 改革背景 改革对我国 的启示 改革的成效 改革特点 权责发生制 与收付实现制 优缺点比较 改革的背景 20世纪80年代初，新西兰遭遇到经济成长率减缓的危机，公共部门支出水平连年攀升，政府公债信用评级持续下降。面对经济体制转轨、实行政府采购和国库集中收复制度等现实背景，原有的以收付实现制为会计基础的政府会计的局限性日益凸显。收付实现制的会计系统难以完整反映政府的财务状况，也难以提供政府产出成本、效率及效果等方面的绩效信息。为了缓解危机，新西兰在公共部门推行了一系列的改革，开始重视部门的绩效与受托责任。为了配合公共领域的改革，新西兰政府会计系统决定全面引入权责发生制基础。 改革的历程 新西兰的政府会计改革被称为“立法推动模式”。事实上，新西兰政府会计改革的每一步都有相应的法律或法规来支持，采取了快速变革的方式，与公共管理改革相互推进、交替进行，其过程大致可分为三个阶段： 公共管理改革阶段 公共部门会计与报告系统改革阶段 会计原则的统一制定与财务管理改革阶段。 1986年，新西兰政府计划逐步实施公共管理改革，期望能通过提升公共部门的绩效来提高整个国家经济的效益。1986年颁布的“国有企业法”(State Owned EnterprisesAct)与1988年颁布的“国有部门法”(State SectorAct)分别标志着国有企业与中央政府部门公共管理改革的正式实施。 公共管理改革阶段 公共部门会计与报告系统改革阶段 1989年，新西兰政府颁布了“公共财政法”(Public Finance Act)，期望将企业会计的架构引入公共部门，以便改造公共部门的预算与会计系统，衡量公共部门绩效。在“公共财政法”下，公共领域部分引入了市场定价机制，公共部门的资源运用效率得到较大提升。随着1992年6月第一份权责发生制年度财务报告与同年12月第一份权责发生制合并财务报告的出现，新西兰成为第一个以完全的权责发生制为基础编制政府整体财政报告的国家。 会计原则的统一制定与财务管理改革阶段 一方面，为了强化公共部门与私人部门财务报告的可比性，1993年9月新西兰颁布了“财务报告法”(Financial ReportingAct)。 另一方面，1994年6月，第一份政府年度预算案以“财务责任法”(Fiscal ResponsibilityAct)的形式通过。 改革的特点 一、采取了快速变革的方式。新西兰采用单一政府与议会制度，公共部门规模相对较小，机构设置是单层次的，这为政府会计改革的实施创造了较为有利的政治环境，也是新西兰采取快速变革方式在全国范围内进行政府会计改革能够取得成功的重要因素。 二、采取了立法推动模式，改革得到了公共部门领导者（包括议会及政府体系）的全力支持。从新西兰政府会计改革的进程可以看出，其改革的每一步都有相应的法律或法规来支持，有完善的配套法案。为实现从收付实现制到权责发生制的转变，新西兰政府先后颁布了五部法律。 三、新西兰在推行权责发生制预算和政府会计的过程中，并没有完全抛弃收付实现制。它建立了一套完善的计算机会计信息系统和预算管理信息系统，同时按照权责发生制和收付实现制进行记录，并通过一定的余额调整，来反映所需要的信息 改革的成效 （一）能够全面反映政府债务，使得政府的相关决策更为科学、谨慎 由于权责发生制预算和会计能够全面反映政府债务情况，包括政府已发行的国债、各种应付款项，也包括应计提的养老金等隐性债务。这就使得政府不得不更为谨慎地进行相关决策。 （二）为政府防范风险提供了决策依据 权责发生制预算和会计能够真实、全面反映政府的财务状况，使政府能够及时了解各种风险情况，提高了防范风险的能力。 （三）推动了对政府资源的有效管理 采用权责发生制方法，使得政府机构拥有的各种资源如建筑物、基础设施等各种固定资产、存货等一目了然，人们可以充分了解这些资源的状况和使用效率。 另外，权责发生制预算还便于进行公立和私立部门在提供商品、服务成本方面的比较。 改革的经验 权责发生制会计的采用在新西兰的改革进程中取得了绝对的成功，主要体现在以下方面： ★一是财政支出明显减少。 ★二是政府财政透明度显著提高。公开的财务报表有利于公众评价政府的财务状况与绩效，提高了政府财政的透明度。 ★三是政府工作效率得到较大提高。 然而，新西兰的改革也遭到了一些质疑，如改革成本与产出定价等问题。 在改革的成本方面，权责发生制会计系统的实施和运作成本相当高。