明代国库体系考.doc

明代国库体系考 （深·度）撰 明代的国库体系一直饱受批判，纵观有明一代从来没有建立统一的中央国库，下面就来分析一下，明代的国库体系究竟是怎样的。 明朝建国之初，只有內库，并没有所谓的国库，因为內库即是国库。洪武2年，朱元璋定都南京不久，便设立了内库府。 明朝初期內库共分十库（准确来说十二库） 　 1、内承运库，贮缎匹、金银、宝玉、齿角、羽毛。（属于户部管理） 　　2、广积库，贮硫黄、硝石。 （属于工部管理） 　　3、甲字库，贮布匹、颜料。 （属于户部管理） 　　4、乙字库，贮胖袄、战鞋、军士裘帽。 （属于兵部管理） 　　5、丙字库，贮棉花、丝纩。 （属于户部管理） 　　6、丁字库，贮铜铁、兽皮、苏木。 （属于户部管理） 　　7、戊字库，贮甲仗。 （属于工部管理） 　　8、赃罚库，贮没官物。 （属于户部管理） 　　9、广惠库，贮钱钞。 （属于户部管理） 　 10、广盈库，贮纻丝、纱罗、绫锦、绢。 （属于工部管理） 另外还有天财库（亦名司钥库，贮各衙门管钥，亦贮钱钞）、。 供用库（贮粳稻、熟米及上供物）。 （见《明史·食货志·仓库》） （注：明朝內库有广义內库跟狭义內库两种说法，广义內库指的是内十二库，而狭义內库指的是内承运库，人民通常所说的內库指的就是狭义內库即内承运库。） 一般大家都认为內库即使皇帝的私库，其实并不确切，在明代前期内库是一个以负责国家公共事务为主、皇室收支为辅的机构。朱元璋认为整个国家的财富都是皇帝的，没理由为皇帝敛财而设立私人财库，纯属画蛇添足，对于前朝宋太宗设立私属皇帝的内藏库之行为。 朱元璋是这样评价的：“人君以四海为家，固天下之财为天下之用，何以公私之别？太宗，宋之明君，亦复如此！”（见《明太祖实录》） 另外朱元璋还认为，宋朝的灭亡跟皇帝贪蓄私财不无关系，其中这样评价道：“太宗首开私财之端，及其后世，困于兵革，三司财帛耗竭，而内藏积而不发，间有发缗钱几十万以佐军资，偏以为行其所难，皆太宗不能善始故也。”（见《明太祖实录》） 由于朱元璋对前朝内藏库危害的深刻理解，因此洪武一朝內库的定位是积为天下之用，天下为公的思想，作用也主要是出财，而不是为了敛财。朱元璋也希望避免重蹈宋朝内库，外库所引发的政治混乱，然而想象是美好的，事实却是残酷的。内库所储藏的绸缎、象牙、金银、珠玉等奢侈品，不可避免的预定了一种奢侈的基调。 內库制度，本身就是一个拥有致命缺陷的制度，洪武之后，以外臣担任的内库大使或副使得职务均被撤销，没有了朝臣的监督，內库彻底成为一个以宦官为管理核心，缺乏有效的监督的机构。绝对的权利，必然导致绝对的腐败，那么世人常说的內库（内承运库）成为皇帝的私人金库正式起源于什么时候呢？ 正统元年﹐副都御史周铨建议于南直隶﹑浙江﹑湖广﹑江西不通舟楫处﹐将税粮折收布绢白银﹐解京充俸﹐江西巡抚赵新﹑户部尚书黄福等也先后奏请。 明王朝遂决定将南直隶﹑浙江﹑江西﹑湖广﹑福建﹑广东﹑广西之夏税秋粮四百余万石折银征收。米麦每石折银二钱五分﹐共折银一百零一万二千七百余两﹐于北京内承运库缴纳﹐每季分进二十五万余两。每年一百万两银为额度，就是所谓的“金花银”。这些钱全部放入内承运库，不再送往南京。其后概行于全国其它各布政司﹐以为永例。 从此时开始，内承运库的资金，除为京中武将提供大约十余万两白银的俸禄外，剩下的全部变成皇帝的御用财产。当內承运库承担国家公共财政职责逐步减少,而其作为皇室私藏性质日益突出。其已经渐渐游离于国家公共财政体系之外，演变为皇帝私用为主的金库，这就是通常所认为皇帝私人內库的始源。（注：正统元年改折漕粮，岁以百万为额，尽解内承运库，不复送南京。自给武臣禄十馀万两外，皆为御用。见《明史·食货志·仓库》） 明代国库和内库什么时候开始有正式区别。则要到明正统七年设立了户部太仓银库开始。太仓银库设立后，内库继续承担给武将俸禄的义务。太仓库则要承担军事开支的重要使命，或许是当时广泛的起义和对外战争导致促使这样一个机构的成立。 不过，户部太仓银库虽是明代最重要的国库，却不是唯一的。根据黄仁宇《十六世纪明代中国的财政与税收》中的统计，太仓银库在岁收400万两的高峰期，也只占明代年税收的12%。 太仆寺的常盈库，工部的节慎库，光禄寺的银库，南京户部银库，这些都是构成明朝国库体系不可或缺的部分，这些银库跟太仓银库互不隶属。也不接受户部的管辖。下面我们就逐个来分析下。 首先还是从太仓库开始，通常人认