环卫社会化运作改革.doc

环境卫生管理改革（市场化运作） 实施意见 （讨论稿） 为切实理顺关系，健全管理网络，进一步强化环境卫生管理，建立健全长效管理机制，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，把市容环境卫生纳入网格化、规范化、制度化、法制化轨道，创造干净、整洁、优美、舒适的生产生活环境，促进我区城市文明建设，结合我区实际，现就大武口区环境卫生管理改革提出如下意见： 一、创新管理模式 按照“政企分开、管干分离”的原则，区城管局负责将建成区范围内部分次街路、巷道的清扫保洁、垃圾清运等，在保证环卫企业的作业有合理利润空间，一线工人有利益保障，政府资金有效使用的基础上，会同监察、财政、审计等有关部门，共同制订适应我区区情的管理标准和经费投入标准，采取市场化运作方式，面向社会公开竞标，由具有环卫作业资质的中标公司或个人，严格按照合同约定的管理内容、标准及相关规定实行承包作业，一包到底，运行经费差额部分由区财政补助。区环卫站按照合同和相关检查标准及要求，制定与之配套、科学可行的行业管理制度、管理规范、考核奖惩实施细则等，负责对承包作业企业或个人进行指导、管理、监督、协调、考核和奖惩，不断健全完善环卫市场培育、竞争和运行监管机制，充分发挥监管职能作用。 二、理顺管理体制 随着我区城镇化进程的加快，城市建设规模日益扩大，人口快速增长，环卫管理的范围逐步扩大，环卫管理工作任务也日趋繁重，原有的管理模式与形势发展要求已不相适应，必须转变观念、改革创新，紧紧围绕实现“高度统一，职权清晰，分工明确，上下协调，运转高效，保障有力”的目标要求，全面建立“统分结合，一体运作”的环卫管理新机制。“统”，就是在区政府的统一领导下，区城管局对辖区环卫工作实行统一规划管理，运行经费统一筹措，区环卫站组织实施与检查指导；“分”，就是实行城管、街道、有资质和实力的保洁公司分级负责，强化公众参与、社会监督的原则，着力构建城市环卫日常管理全区域、全天候、全覆盖，清扫保洁无盲区、无缝隙、无死角的城乡一体、城郊一体、街巷一体的“大环卫”管理格局。 三、统一管理标准 按照“街巷连着扫，清扫无空档，全城保洁好”的要求，城市环境卫生必须达到下列管理标准： 1、街路、巷道经常保持干净整洁，做到无瓜皮果壳、无纸屑、无杂草、无污水； 2、清扫保洁人员实行“五定一包”，即：定岗、定责、定额、定酬，包质量； 3、生活垃圾日产日清，无暴露、无积压、无乱填乱埋，送至指定地点后由区环卫站转运至垃圾填埋场统一处理； 4、沟河、公园水面无漂浮物，岸坡无杂草、无垃圾； 5、环卫设施整洁、完好，生活垃圾实行定时定点投放和统一收集处置。 四、确范围职责 为使“统分结合、一体运作”的环卫运行新机制得以真正建立，保洁管理分工更加清晰，作业区划责任更加明确，有效防止推诿扯皮现象发生，现对城市环卫保洁管理区域范围及职责作如下调整和明确： （一）区环卫站管理范围及职责：主要负责城市区主次街路（含桥梁）、居民主巷道的清扫保洁工作；负责城市区街路上的果皮箱垃圾清理及设施维护工作；负责城市区所有垃圾收集房、垃圾点的清运及垃圾中转场的垃圾转运工作；负责环境卫生宣传、执法监督工作。 （二）实行物业管理的住宅小区，环卫管理由物业管理单位负责；没有实行物管的由经营或管理、使用单位自行负责，自行管理确有困难的，由所在办事处负责有偿代管。 （三）辖区内公园、广场、风景名胜区、水域等区域的环境卫生、公厕卫生，由原责任单位负责，管理范围及职责保持不变。 五、完善环卫设施 环卫设施是城市基础设施不可缺少的重要组成部分，是做好环卫管理，提升环境卫生水平的必要条件。因此，必须坚持“政府主导，统一规划，合理布局，分步实施，多元投入，分级负责”的原则，加快完善配套环卫设施，增强环卫管理整体功能。一是加强规划。今后无论是旧城改造、新区开发还是重大项目建设，规划、建设、交通、城管等部门都必须将配套环卫设施与建设项目主体工程同步规划，同步设计，同步建设，同步验收交付。二是加大投入。按照“缺什么补什么，缺多少建多少，先中心后外围、先街路后巷道”的原则，采取新建与改建相结合的办法，进一步加大投入，不断完善环卫设施，力争用2～3年时间，使城市建成区范围内环卫设施建设数量和标准基本达到规范标准，满足社会需求。三是强化管理。对已建成使用的公共环卫设施，产权或管理使用单位要落实管护责任，确保完好、整洁、美观、能用。辖区企业或个人管理的公厕，政府要采取收购或返租的形式，一律收回对外免费开放，并设立统一式样的指示标志。任何单位和个人未经城管部门审批，不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭公共环卫设施或改变环卫设施用途；确因建设需要必须拆除环卫设施的，建设单位必须先提出迁建方案报区城管局审批，再办理建设用地规划许可手续。对破坏、偷盗环卫设施的违法行为，公安部门要依法查处和严厉打击。