我国地方政府债务存在的问题及解决对策研究资料.doc

前 言 1994年，随着中国开始实行“分税制”的财政体制改革，一种新的债权关系，取代了政府与市场之间、各级政府之间旧的关系。该制度将中央与地方的财政税收收入与支出明确地区分开，地方政府有了一定的财政自主权。在此之后，随着经济的快速增长与迅速发展，地方对于资金的需求快速增加，仅仅依靠税收收入已经无法满足地方政府的支出需求。同年《中华人民共和国预算法》由第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过。该法令从法律角度明确禁止地方政府发行债券。地方政府的融资似乎处于两难的境地：一方面，是地方政府日益迫切的融资需求；另一方面，是法律明文禁止的融资方式。在这样特殊的历史背景下，地方政府开始通过投融资平台举借债务，在之后的十几年内，地方政府举借的债务规模也在不断增大。近几年，土地财政在地方政府财政增收方面起到了很大的作用，同时也是地方政府债务重要的还款来源。而在未来土地财政面临变局的趋势下，地方政府如果再单靠过度举债来满足投资需求并不明智。然而举债又是弥补财政收支缺口的有效措施，这势必会使得我国地方政府债务问题变得日趋严重。 地方财政是国家的财政之基，只有地方财政的稳固才能使得整个国家的财政得以稳固。目前我国地方政府出于种种原因积聚了大量的债务，但由于其中很大一部分属于隐性债务使得我们很难统计出我国地方政府债务的具体数字。同时，由于我国地方政府的财政和债务管理体制都不太完善等原因，使得其中的很大一部分政府债务长期游离于政府监管之外，这对我国市场经济的稳定运行和财政的可持续性发展已构成了严重的威胁。众多的学者也对此有过自己的预测和推断，并且有一部分学者对地方政府债务问题持担忧的态度，他们认为地方政府债务问题已经处于严重的边缘，随时会转换成债务风险，会威胁到整个社会经济健康稳定的发展。因此，在当前背景下对我国地方政府如何面对地方政府债务规模不断扩大的局面，成为理论和实践中亟待解决的重大课题。 目 录 摘 要 1 Abstract 2 一、绪论 3 （一）研究背景 3 （二）研究意义 3 （三）研究内容与方法 4 二、地方政府债务的概念及分类 4 （一）地方政府债务的概念 4 （二）地方政府债务的分类 5 三、地方政府债务的现状 6 （一）地方政府债务的性质构成 6 （二）地方政府债务资金的使用结构 7 （三）地方政府债务的层次结构 8 四、我国地方政府债务的问题及原因分析 9 （一）地方政府债务存在的问题 9 1．地方政府债务总量过大且难以统计 9 2．地方政府债务构成复杂，融资渠道混乱 10 3．地方债务责任约束软化，监督管理不力 11 4．地方债务缺乏科学有效的偿债机制 12 （二）地方政府债务问题的原因分析 14 1．经济体制和政策性原因 14 2．财政体制和制度性原因 15 3．债务管理原因 17 4．政府治理机制原因 18 五、解决地方政府债务问题的对策 19 （一）深化财政体制改革，完善政府转移支付制度 20 （二）完善地方政府投融资体制 21 （三）建立和完善地方政府债务管理体制 23 （四）建立完善的外部监督制约和激励机制，创新政绩考核机制 24 结束语 27 参考文献 28 致谢 30 附注：毕业论文开题报告书 一、主要研究目标和内容 1 （一）主要研究目标 1 （二）论文提纲 1 （三）各部分内容之间的逻辑关系 2 二、准备工作情况和主要工作措施 2 三、论文进度安排及预期达到研究结果 2 四、文献综述 3 五、主要参考文献资料 6 我国地方政府债务存在的问题及解决对策研究 摘 要：《中华人民共和国预算法》第二十八条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除了法律和国务院另有规定外地方政府不得发行债券”。《中华人民共和国担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。由于这些规定，我国地方政府不能发行债券，使得地方政府在发展社会经济时面临着财力有限的困境。为了解决财力受限的问题地方政府通过其他形式举借债务，以推动地区经济的快速发展，并填补由于经济快速发展带来的对财政方面的其他资金需求。适当的举债可以有效的缓解地区社会经济快速发展与财政资金收入不足之间的矛盾，促进了地区经济良性循环，促进了社会事业的发展，提高了为社会提供公共服务的品质和能力，并且在应对国际金融风险等方面发挥了举足轻重的作用。然而大量的举债也给政府带来了沉重的债务负担。随着我国地方政府债务规模的不断扩大，地方政府债务问题日益成为学界争议的焦点。产生这些政府债务问题的原因有很多，主要表现在经济体制、财政体制、宏观经济政策、相关法律法规的缺失、监管力度不足等方面。因此，为了解决地方政府债务问题，我们需要在坚持市场经济的前提下，借鉴世界各国的有益经验，进一步改革和完善财政体