水利水电工程标准与强制性条文资料.ppt

* 一、〈工程建设标准强制性条文〉概述 二）国家对强制性条文的规定 1998年3月，《中华人民共和国建筑法》颁布实施，对建筑施工许可、发包与承包、安全管理、质量管理等方面作出了原则规定。 ?2000年1月30日，朱镕基总理签发第279号国务院令，发布《建设工程质量管理条例》（简称《条例》），规定凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施质量监督管理的单位和个人必须规定。《条例》涉及各方面，对执行强制性标准有具体要求。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 三）建设部对强制性条文的规定 为促使各部门尽快落实《条例》，建设部以第81号令发布建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》，对工程建设行政主管部门和国务院有关主管部门的职责、各有关部门的监督责任做了规定；明确了行政主管部门及建设、设计、施工、监理等单位违反强制性条文的处罚；规定了强制性标准监督检查的内容等。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 三）建设部对强制性条文的规定 为使政府能根据法律、法规和强制性标准对建设工程质量进行监督管理，使《条例》在各行业更具操作性，建设部组织各部委编写各行业的强制性条文。《工程建设标准强制性条文》基本涵盖了工程建设的各个领域，共包括15部分：城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程等。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 四）强制性条文的必要性 我国沿用的是强制性标准和推荐性标准相结合的技术控制体制。虽然我国的强制性标准具有技术法规的特性和作用，但强制的范围过宽、内容过多，这毕竟无法等同于技术法规。同时，在强制性标准中，混存着某些非强制性条款，推荐性标准中混存着某些强制性条款，这些使监督检查困难，处罚上也很难严格区分，尺度难以把握。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 四）强制性条文的必要性 《强制性条文》的编制与发布，为我国工程建设标准的现行体制向“强制性技术法规——推荐性技术标准”体制转变，与国际接轨，创造了初步条件。但是，由于目前直接形成技术法规，按照技术法规与技术标准相结合的管理体制运作还需要有一个法律的准备过程，在形成技术法规的过程中还有许多工作要做，因此作为过渡，有必要把必须要强制执行的，政府必须管的工程建设标准相关条文独立出来。这是编制《强制性条文》的背景。《强制性条文》已经具备了技术法规的基本内容，形成了技术法规的雏形。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 五）强制性条文的编写原则 1)必须是直接涉及工程建设安全、卫生和其他公众利益的、必须严格执行的强制性条款。同时，要考虑到保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益。 2)直接从现行工程建设标准中摘录章、节、条的内容或编号，按照工程分类、内容联系和逻辑关系，排列汇总。 3)必须体现强制性的最高程度，对强制性标准的实施监督具有较强的可操作性。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 五）强制性条文的编写原则 4)现行标准中，明确为“必须”执行的条款，大部分应摘录；明确为“应”执行的条款，应从严摘录；明确为“宜”、“可”执行的条款，一般不摘录。其反面用词同等对待。 ?5)正在编制的工程建设标准，对强制性条款，印刷时在其条款下方加黑线注明。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 六）强制性条文的性质 《建设工程质量管理条例》是国务院通过行政立法程序公布的法令，具备法律性质，对整顿建筑市场，规范建筑市场中的竞争行为，起到了重要作用。《建设工程质量管理条例》规定，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，同时，根据违反强制性标准所造成后果的严重程度，规定了相应的处罚措施。《强制性条文》作为《建筑工程质量管理条例》的配套文件，是该条例的延伸和补充，它从技术的角度来保证建设工程的质量，同样具备某些法律的属性。 * 一、《工程建设标准强制性条文》概述 七）强制性条文的作用 作为《工程建设标准强制性条文》的具体条文，最主要的考虑因素是人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公众利益。尽管单靠强制性条文并不能完全解决安全、人身健康、环境保护等问题，但是相对而言，入选的强制性条文都具有重大影响性。许多事故，尤其是恶性事故，证实了强制性条文的重要性。在工程建设过程中，所有条款对安全可靠、人身健康、环境保护等问题的影响却并不完全是一致的。从现行标准、规范中摘录出其中对安全有直接和决定性影响的少数关键条款，以强制性条文的形式强制执行，对确保安全、人身健康、环境保护等方面可以起到有效控制的作用。 * 二、水利工程建设标准强制性标准 一）概述 2004年版《工程建设强制性条文》（水利工程部分）由建设部以建标[2004]103号文批准发布，自2004年10月1日起施行，原