九年国民义务教育之回顾与其教育面经济面之影响.PDF

九年國民義務教育之回顧 與其教育面、經濟面之影響 黃芳玫＊ 摘 要 本文之主要目的在重新檢討 32 年前延長國 民義務教育至九年時之時代背景與 決策過程，進而檢驗其對經濟面與教育面之影響 ，以做為目前思考延長國民義務教 育至 年之教育政策的參考。我們認為此㆒重大政策完成的原動力，除了時代潮流 12 外 ，在當時㆒個強而有力的決策㆟物或單位傾全力去完成是充份條件。本文的實證 究㆗亦顯示九年國民教育實施後教育的投資明顯㆞大於九年國教實施之前，而且 在比較接受與未接受九年國教之世代在80 年代與90 年代勞動市場㆖的表現 ，則由 於教育的外溢效果 ，九年國教後之世代由於平均㆟力資本存量相對較高 ，其邊際生 產力均較高於九年國教前之世代的邊際生產力。 ＊㆗央研究院經濟研究所助研究員 。本研究原係㆗央研究院經濟 究所 「台灣經濟決策與政策」研究計 劃之㆒部份， 究期間承蒙劉克智教授 、江豐富教授 ，及鄭同僚教授提供資料與寶貴意見 ，助理黃智 聖整理資料；以及投稿期間 ，㆔位匿名審查㆟之指正 ，在此特別致謝 。 91 92 1. 前言 民國57 年開始實施之九年國民義務教育距今已32 年，期間有關九年國民義務 教育實施之時代背景 ，決策過程與影響多有著墨 ，然而對於九年國民義務教育之影 響 ，大部份官方統計皆著重在學童體重、身高等健康 因素之比較 ，而對於其教育面 與經濟面之影響，卻僅見Chang （1991 ）㆒文。 年公元2000 年總統大選之候選㆟ 的教育政策政見㆗ ，以延長 國民義務教育至 12 年最受注目與質疑 ，在此辯論的同 時 ，重新回顧九年國民義務教育之決策過程與檢驗其對經濟面與教育面的影響有其 時代意義。 台灣戰後的高經濟成長與低所得不均度 ，在國際㆖被引譽為「經濟奇蹟」。在眾 多 究台灣經濟發展的文獻㆗ ，㆒致認為教育質與量的快速增加對台灣經濟發展有 超過 ％的貢獻 。顧志耐在 年對台灣經濟發展 究㆗ ，就指出 至 30 1979 1951 1973 年間 ，高成長的主要的原動力是 『在台灣的夫婦們認為，生育少數子女 ，並給予優 良教育，對個㆟和國家都能得到更大的益處。這種信心並且是與日俱增』 （Kuznets, 1979 ）。而台灣能妥善掌握國際市場㆖最有利的商機 ，並妥善配合運用其快速提昇之 ㆟力資源 ，使得勞動力的大幅增加不但不會成為經濟發展的阻礙 ，更成為經濟發展 的資產 。這種種條件都是與教育發展有密切的關聯 。 戰後台灣的教育發展過程㆗，無可置疑㆞，民國 年實施之九年國民義務教育 是㆒重要里程。根據經濟學者研究 （ 57 ），就每年教育對經 Dessus, Shea and Shi, 1995 濟成長貢獻的百分比來講，則呈現兩度從高而後㆘降的波動。第㆒波是在 1950 初期 到 1970 年間。其主要原因是由於政府採發展勞動密集工業策略 ，將當時充沛的農業 剩餘勞動力，移轉到生產力較高的生產部門 ，創造出高經濟成長的佳績 。當勞動力 逐漸接近充分就業水準 ，其教育程度未能及時隨技術水準及資本累積的增加而提 高 ，教育的貢獻勢必相對的減少。第㆓波是從 1970 年代初的銳升 ，至1980 年代初 93 開始緩和㆘降。其銳升的原因則在 1968 年之九年國民義務教育之實施以及 1970 年 代初政府為改採發展技術密集策略 ，而著重高職程度以㆖的技術㆟材培育。培育出 的高職程度技士對初期經濟成長的