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* * * * * * 第10章 财政政策和财政管理 一 教学目的与要求 ●掌握财政政策对宏观经济平衡的基本原理，了解财政政策与货币政策的协调； ●了解中国的财政预算制度、预算外资金管理制度、收支两条线、政府采购制度、国库集中支付制度； ●掌握处理中央和地方财政关系的基本理论 ； ●掌握中国地方税体系存在的依据，以及中国非对称性分税制构造的基本框架。 第10章 财政政策和财政管理 二 教学内容与方法 【 教学要点】 第10章 财政政策和财政管理 ●相机抉择财政政策、乘数效应； ●财政联邦主义、财政分权、俱乐部理论、蒂布特模型； ●转移支付的类型； ●非对称型分税制。 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 10.1.1 财政政策的类型、目标和工具 类型 目标 工具 相机抉择的财政政策 补偿性 启动性 扩张性 紧缩性 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济增长 政府支出 税收 公债 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 10.1.2 财政政策对宏观经济平衡调节机制 1）乘数效应 a.政府消费支出乘数 b.政府转移支付乘数 c.税收乘数 d.平衡预算乘数 Kb =1 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 2）财政政策的经济效应 AS AD4 AD3 AD2 AD1 E4 E3 E2 E1 P4 P3 P2 P1 Y1 Y3 Y2 Y t=t4 t=t3 t=t2 t=t1 O 图10-2财政政策的需求效应 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 图10-3 财政政策的供给效应 AS AD1 AD2 P3 P2 P1 Y3 Y2 Y t=t1 t=t2 O P Y1 AS1 AS2 t=t2 t=t1 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 10.1.3 财政政策与货币政策的协调 a. 双松政策 b. 双紧政策 c. 一松一紧 d. 一紧一松 配 合 模 式 第10章 财政政策和财政管理 10.1 财政政策的设计原理 10.1.4 中国实施积极财政政策的评价 2、经济增长目标 1、充分就业目标 3、物价稳定目标 4、国际收支平衡目标 逆就业倾向 得到较好拉动 物价稳定 “双顺差”扩大 第10章 财政政策和财政管理 10.2 财政管理 10.2.1 预算制度 1）预算的产生、性质、作用与分类 2）部门预算 3）预算外资金的“收支两条线”管理办法 第10章 财政政策和财政管理 10.2 财政管理 10.2.2 国库集中支付管理办法 这一制度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。 第10章 财政政策和财政管理 10.2 财政管理 10.2.3 政府采购制度 1）定义 2）特点 3）问题 4）改革方向 第10章 财政政策和财政管理 10.3 中央和地方财政关系处理规则 10.3.1 处理中央和地方关系的理论模型 1）财政联邦主义和分权理论 （1）斯蒂格勒和马斯格雷夫分权理论 （2）奥茨的分权理论 （3）布坎南的“俱乐部”理论 第10章 财政政策和财政管理 10.3 中央和地方财政关系处理规则 2）蒂布特模型 如果能够产生一种机制迫使居民真实地表露他们的偏好，理性地选择到公共服务和税收组合最令他们满意的社区居住，他认为这样的机制是存在的，特别是在地方层次。社区提供不相同的公共产品类型和数量，居民对公共产品的满足程度存在差异，如果居民可以自由选择社区，居民就会通过迁移选择他们满意的社区，并支付为提供公共产品所需的费用。这实际上就做出了偏好的真实表示。这会引起各社区之间的竞争，结果每一个人都得到想要的公共产品，最终人们基于对公共产品的需求而分布在不同社区，出现一种均衡状态，不可能再通过流动使境况改善，这时达到帕累托最优。 第10章 财政政策和财政管理 10.3 中央和地方财政关系处理规则 10.3.2 协调政府间关系的工具 转移支付 无条件转移支付 有条件转移支付 有条件配套性 有条件非配套性 目 标 纵向和横向财政平衡；矫正外部性 第10章 财政政策和财政管理 10.3 中