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第一节 政府间职能的划分 二、政府间职能的划分 稳定职能的划分 从总供给与总需求调节的角度分析 从“贸易漏损”的角度分析 从宏观调控的角度分析 第二节 各级政府职能的实现 一、政府间职责事权的划分 分权的好处 有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模 一、政府间职责事权的划分 分权的弊端 不能提供全国性的公共产品和劳务 难以克服跨地区外部效应问题 有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济效益 难以解决宏观经济问题 不利于解决财政收入再分配问题 第二节 各级政府职能的实现 一、政府间职责事权的划分 集权的好处 有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配 第二节 各级政府职能的实现 一、政府间职责事权的划分 集权的弊端 可能造成决策失误和效率低下 难以最大限度地满足各地居民的需要 可能造成项目的不经济 可以导致体制和政策僵化 可能造成政府官员忽视与人民的联系 第二节 各级政府职能的实现 第二节 各级政府职能的实现 一、政府间职责事权的划分 政府间事权的划分 国防事务，原则上归中央政府 外交事务，基本上归中央政府 公安事务，由中央政府与地方政府分管 内部事务，由中央政府与地方政府分管 司法事务，根据司法体制的不同确定中央政府与地方政府的管理权限 经济事务，由中央政府与地方政府分管 文化教育事务，由中央政府与地方政府分管 二、政府间财权的划分 塞利格曼的三原则 效率原则 适应原则 恰当原则 第二节 各级政府职能的实现 二、政府间财权的划分 迪尤的两原则 效率原则 经济利益原则 第二节 各级政府职能的实现 二、政府间财权的划分 马斯格雷夫的六原则 影响宏观经济稳定的税种应由中央负责 累进性很强的再分配税种应归中央征收 其他累进个人税种 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收 税基有高度活动性的税种应由中央征收 各级政府都应向公共服务的受益人收取使用费，并以此作为财政收入的一个补充来源 第二节 各级政府职能的实现 二、政府间财权的划分 现代各国中央与地方税权划分的一般原则 与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 税基流动性大的税种应划归中央政府 税基流动性较小的税种应划归地方政府 与自然资源有关的税种应划归中央政府 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府 第二节 各级政府职能的实现 本 章 小 结 1、政府间的职能划分是指政府职能如何在各级政府间分配，才能保证这些职能的有效执行。总的来说，中央政府应主要承担收入分配、经济稳定的职能以及提供受益范围普及全国的公共产品、混合产品，并进行地域范围覆盖全国的公共生产。地方政府则应负责提供地方性的公共产品和混合产品，并进行地方性的公共生产。 2、由于集权与分权各有利弊，因此政府间事权的划分以适度分权为宜。 3、为保证各级政府职责事权的实现，必须将税收在中央与地方之间进行合理划分。税收在各级政府之间划分后，还可以由各级政府进行分享。 关 键 词 配置职能 分配职能 稳定职能 政府事权 适应原则 经济利益原则 复 习 思 考 题 1、何谓政府间的职能划分？ 2、政府职能应如何在各级政府间分配，为什么？ 3、为什么说政府间事权的划分既不能过度集权也不能过度分权？ 4、塞利格曼提出的划分中央与地方财政收入的原则包括哪些内容？ 5、现代各国中央与地方税权划分的原则性规定有哪些？ 参 考 文 献 《财政原理与比较财政制度》，平新乔，上海三联书店、上海人民出版社 《财政学教程》，蒋洪主编，上海三联书店 《现代公共财政学》，胡庆康、杜莉主编，复旦大学出版社 《中央与地方财政关系研究》，寇铁军，东北财经大学出版社 第十五章 财政体制 本章主要讲授内容 财政体制的内涵 财政体制的实证研究 政府间转移支付制度 政府预算 本章小结 财政体制的概念 广义的财政体制 规定各级政府之间以及国家同企业、事业单位之间在财政资金分配和管理职权方面的制度。 狭义的财政体制 在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度，即国家预算管理体制。 一、财政体制的概念和类型 第一节 财政