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第六章 公共项目经济评价 第六章 公共项目经济评价 教学内容： 公共项目评价概述 效益费用分析 费用效果分析 教学目的： 了解公共项目的基本特点、公共项目成本与收益的类别和划分方法 掌握公共项目的基本评价方法：成本—收入评价法和成本—效能评价法 教学重点： 公共项目的基本特点 公共项目的基本评价方法 教学难点： 理解收益成本比是净现值、净年值和内部收益率的等效评价指标 成本—收入评价法和成本—效能评价法的区别与联系。 一、公共项目评价概述 公共项目的概念 公共项目评价与财务评价的区别 （一）公共项目的概念 公共项目是指为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目。如非经营性项目。公共物品的特征是具有非排他性或排他无效率，有很大一类物品 非公共项目是指除公共项目以外的其他项目。其重要特征是供应商能够向那些想消费这种商品的人收费并因此得到利润。 （二）公共项目评价与财务评价的区别 1．评价指标性质不同 不采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2．评价指标计算方式不同 在计算公共项目评价指标B/C时，效益主要是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入 3．评价指标数量不同 公共项目有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4．评价指标之间协调的难易程度不同 由于不同的公民对公共项目的多个指标关注的侧重点不同，可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。 二、效益费用分析 效益费用的度量 效益费用分析指标 独立方案的效益费用分析 互斥方案的效益费用分析 （一）效益费用的度量 1．社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为：。 2．投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为。 （2）运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为。 （二）效益费用分析指标 1. 净效益 评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 2. 效益费用比（效费比） （1）[B/C]的常规计算方法 （2）[B/C]的修正计算方法 评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 （三）独立方案的效益费用分析 例6-2-1：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑。 水坝系统基础数据表 单位：万元 年效益B 年投资C 年运营费M 防洪年增加收益 95 项目初始投资 5740 项目建成后的年运营费 20 娱乐年增加收益 57 提供灌溉用水年增加收 8.5 提供市政用水年增加收 9.0 造成渔业和野生生物损失 -5.0 例6-2-1解答 第一步：计算效益现值 B=∑Bt（1+8% ）-t =164.5(万元) 第二步：计算费用现值 C=∑Ct（1+8% ）-t =5740*6%=344.4(万元) M=20 第三步：计算效益费用比 B/C= 164.5 / 344.4+20=0.45﹤1,建水坝方案的效益小于成本，应予否决。 (四)互斥方案的效益费用分析 6-1-2 互斥方案A B C D四个项目,各方案每年的成本与收益如下表,用效益/成本评价法进行评价选择(I=10%) 步骤：1.各自方案B C的计算 2.两两方案比较 1年 2-21年 现值 B/C ⊿ ⊿B/⊿C A 成本 625 5