深度解析旅游法基础知识培训.ppt

第一部分：立法背景 2013年10月1日，《旅游法》开始实施，为了这部《旅游法》，我们已经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草一部旅游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游立法这样一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法规则，但是那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于《旅游法》制定过程中所涉及到的很多问题，要么是没有认识，要么是认识还不统一，因此这个问题就一直没有正式列入到日程中去。 1990年再探讨了这个旅游法的出台，但因为当时我们国家实行社会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无法解决，又搁置了。 在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11％。旅游外汇收入485亿美元。 国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，城乡居民旅游消费需求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游主战场和居民消费重要领域，年接待游客7.2亿人次。红色旅游发展再上新台阶，年接待游客6亿人次，增长15％。假日旅游持续火爆，中秋国庆长假接待游客增长41％，收入增长44％。国内旅游消费占居民消费总量达9％左右。新增旅游直接就业约50万人。 旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智慧旅游新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此外，各地旅游协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水平，东北老工业基地及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。 但与高速发展的旅游行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本法，以前实施的《导游人员管理条例》《出国人员管理办法》等行政法规已远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅游市场中的一些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。《旅游法》出台将解决规范旅游市场秩序的实际工作中“无法可依”的难题，依法治旅，市场秩序有望更加规范。由此，三年前，旅游法才开始正式起草、酝酿，然后制定，直到今天的出台，所以也有人开玩笑地说，这是起了一个大早，却赶了一个大晚。 第二部分：新法亮点 旅游法一共分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、 旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律 责任和附则。此次《旅游法》的基调是以人为本，突出以旅游者为本。 旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府，这三者之间的关系上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定，下面我们还看看是怎么突出旅游者的。 1、旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入。 以往的《旅游社条例》、《导游人员管理条例》所保护的客人都是团队游客，这次《旅游法》把散客保护纳入 进来。近年旅游业调查数据显示，中国 公民境内旅游市场中只有8%的游客跟 团出游，其余92%的游客都选择了自助 游，而且这一比例还在扩大。 现在《旅游法》在继续保护团队游客权益的基础上，还非常关注保护散客游者权利。比如明确政府有提供公共信息服务，发生突发事件救助的义务，还有旅行社的安全提示、救助义务等义务。例旅游法70条规定，在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。 但安全告知的内容和范围、程度需要界定到何种地步，可能需要相应配套文件细化。 2、禁止以“零负团费”诱骗旅客。 【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而，当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店……合同上白纸黑字的“3个购物点”却变成了10多个。导游还约谈了几位不买的游客：“你们怎么能这样？还有一些购物点，你们不买东西，就别想回去！”就这样，6日游变成了6日购，全团26人消费总额超过20万元。 【解读】餐饮标准被降低、旅游项目被擅自增减、购买的商品“以次充好”