航空2课件幻灯片.ppt

民航业的行业管理 第二节 应急救援和航空保障作用突出 民用航空是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。航空运输为邮政、医疗救护、治安监控、环境监测、边海防巡查、城市消防提供运输服务。在应急救援方面，航空运输和通用航空通过货物运送，向面临自然灾害、饥饿和战争的人们提供必要的人道主义救援。我国的许多航空运输企业为我国的发展做出了巨大贡献。 一：民航业的贡献 1964年3月23日，河北邢台地震后，民航派19架飞机紧急空投和装运救灾物资。 2008年，“5.12”四川汶川特大地震发生后，在铁路、公路交通几近瘫痪的危难时刻，民航紧急调集飞机，拉响了大救援的“集结号”。截止6月30日，民航局共组织执行飞行任务1600余班，运送部队、武警、消防官兵和医疗人员51098人次。民航人用忠诚和出色的工作为抗震救灾的胜利做出了重要贡献。 2008年奥运会、残奥会期间，北京等涉奥地区机场飞行总起降量达84886架次，民航系统圆满完成涉奥专机、公务机、包机共1604架次的保障任务。 二：行业安全监管的现状 ?????? 民航企业自身的安全管理体系还很不健全，安全管理力量较为薄弱，安全管理部门专业人员少，专业素质低，在进行安全管理中缺乏工作力度和权威，也没有明确详细的安全监管计划和实施办法，难以形成有效的安全监控；同时，在基层单位中，安全管理也缺乏自我监控的机制，因此造成有的企业安全监管只能依靠政府，避免安全事故还需要靠运气的状况。 一具具冰冷的尸体，一道道指责。 ?????? 在政府的安全监管中，虽然不断强调加强日常持续性监督，但根据目前实际情况来看，各安监办、运行办的人员和业务水平短时间内还达不到这样的要求，因此，只能在发生安全事故后，通过不断地搞运动式突击大检查来堵塞企业安全生产中的一些漏洞，督促企业进行整改，对安全问题的事前和事中控制明显力度不足，难以从根本上解决安全管理中存在的深层次问题。 民航危机管理 “民航危机”是指特殊的、非常规性的、干扰民航业务自然流程的任何事件，能够带来高度不确定性和高度威胁。这些危机具有较强的突发性，要求相关单位或企业在很短的时间内作出判断，并迅速选择应对的策略。 “民航危机管理”广义可解释为：通过对民航重大危机的监测、控制和处理，将一切关乎人命伤亡、公共或私有财产的破坏程度减至最低，并降低该危机的持续时间、风险扩大或出现后续影响的可能。 　　具体来说，“民航危机管理”就是指政府联合民航企业就危机预防、危机处理和危机总结管理等行为所进行系列管理活动的总称。它包括对天灾、事故、服务、人员、经营、犯罪等各方面突发事件的应对处理，以最小成本维护民航业的发展为根本目的，以期对危机处理实行规范化、组织化和程序化。基本上，危机可被分为两大类，其一是由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如水灾、地震、台风、干旱；后者如核泄漏、火灾或质量事故。其二是由社会对抗力量引发冲突行为而导致的社会失衡和混乱，如战争、暴力对抗、恐怖主义事件等。 从民航业与外部相关联的角度分析，民航业存在较大的敏感性，主要表现在两方面：对经济波动敏感和对安全的敏感。 　　对安全的敏感性，民航业的繁荣在很大程度上取决于人们对航空运输的安全信赖程度。由于航空运输业所提供的是两地之间的空中位移，飞行安全就被提高到了首要的位置。一旦出现国家之间的战争、恐怖活动，或发生罢工、传染病及其他自然灾难（地震、雷电）等，基于个人安全的原因而改以其他方式出行。人流与物流因此而减少，将直接冲击运输业——特别是航空运输业。 　　由于危机的起因不同，范围不同，使得危机管理并不存在统一模式。我们首先需要将危机进行分类，否则无法针对不同危机进行分析，也无法根据不同危机而提出具有实际意义的对策与解决方案。 三、民航业的不足 民航服务系统效率难以提升 　　尽管在民航系统上下，实施了一系列的服务治理措施。但是，影响民航系统服务效率的因素并非仅仅存在于民航系统内部，还有大量的社会因素不但不能得到治理，而且还在进一步恶化，致使民航系统服务效率的最终结果出现逐年下降的趋势。这些因素主要包括： 　　 一是市场集中度过高的因素。 二是城市与机场间地面交通拥堵的因素。 三是反恐形势与航空安全日益严峻的因素。 安全监管必须采取疏导的方式，即督促、帮助企业建立健全自身的安全管理体系，使企业建立自我监控安全管理的机制，形成安全的闭环管理和长效机制，消除安全事故产生的根本原因，化解安全危机于无形，把所有安全隐患消灭在企业自身安全监控系统之内，这样才是解决安全监管的最根本的途径。 仅仅依靠安监办和运行办对安全生产进行监管是远远不够的，因为毕竟目前安监办和运行办在人员数量和质量上想达到24小时不间断地持续监督的要求还难以实现。安全监管的主体，应该是企业自我监控安全运