天津城中低收入家庭住房现状及应对策略陈斯冰牟玲玲袁德隆.DOC

天津市城市中低收入家庭住房现状及应对策略 陈斯冰 牟玲玲 袁德隆 价格理论与实践 内容提要:本文分析了天津市低收入家庭的收入和住房状况,通过对目前天津市住房保障制度和政策的解读,探讨了现有住房制度所存在的问题,同时就进一步完善住房制度提出了相应的建议。 关键词:廉租房经济适用房住房保障 由于社会转型、经济体制改革、产业结构调整等诸多因素的影响,我国城镇形成了包括贫困人口在内的中低收入群体。这部分群体由于收入较低,往往面临着无力买房、房屋租金负担过重或住房条件差等问题。解决低收入家庭住房问题已经成为了广受关注的社会问题。 一、天津市城市低收入家庭住房现状 2007年天津市城镇居民家庭人均月收入达1342元,增长12.8%,居住支出增长3.6%。在全市近210万户居民中,还有约19万户居民月均收入低于500元,月均收入低于1000元的占到总人口的40.77%。按照天津市2007年住房平均价格每平方米6364元计算,近半数的城市居民工作30年也未必能买起一套60平米的新建商品房。 2007年天津城市居民人均住房建筑面积27.09平方米。人均住房建筑面积小于15平米的居民占到总数的22.46%。但是,对于人均月收入低于600元的城市居民来说,这一比例则增加到了36.94%,即有105632位月收入在600元以下的居民平均住房面积小于15平米(注:600元约为天津市2006年城市居民人均月可支配收入的50%)。而且这部分人群中有7126人无住房,42047人均住房建筑面积小于10平米。这与全市人均住房面积27.09平方米的标准相差甚远。按分布区域划分,大部分收入较低、而且居住面积较小的居民都集中在市内六区,也就是住房均价最高的地区。市内6区月收入低于600元的人口占到该区域总人数的11%。 二、对天津市住房保障体系规划的解读 为了达到小康和和谐社会的目标,使社会全体成员都能享受改革的成果,并能不同程度地解决和改善住房条件,天津市政府2008年制定了《天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(2008—2012年)》,出台五项住房保障措施。 1.完善廉租住房制度,扩大保障覆盖面。将租房补贴政策覆盖面由现行享受“低保”和优抚待遇的最低收入家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入家庭。今年下半年,将实物配租保障范围扩大到孤、老、病、残等有特殊困难的最低收入非拆迁家庭。廉租住房保障资金来源渠道是在现有的财政预算安排和从住房公积金增值收益中提取的基础上,增加按土地出让净收益的10%提取廉租住房保障资金。 2.扩大经济租赁房保障范围,改善“夹心层”群众的住房条件。完善经济租赁房制度,降低经济租赁房租房补贴申请条件,提高补贴标准。将申请条件中的家庭年收入标准由低于1.5万元提高到2.2万元,将房屋拆迁补偿安置费标准由低于8万元调整为16万元,并延长租房补贴的发放期限,由原来补贴3年调整为5年。经济租赁房重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件、又无能力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭的住房过渡性安置,包括实物配租和发放租房补贴两种形式。 3.提高经济适用住房保障能力,规范经济适用住房制度。自2010年起,将经济适用住房购买对象扩大到非拆迁家庭。2008年至2009年,经济适用住房重点解决拆迁中低收入家庭住房困难;2010年至2012年,将经济适用住房购买对象扩大到非拆迁中低收入住房困难家庭。 4.建设限价商品住房,改善中低收入居民居住条件。天津的限价商品住房,是指在土地供应时采取“限套型、限房价、竞地价、竞房价”的办法,以公开出让方式确定开发单位建设的普通商品住房。限价商品住房购买条件须是具有天津中心城区非农业户籍3年以上、家庭人口在2人(含)以上、家庭人均收入低于上年城市居民人均可支配收入的1.5倍且无私产住房或未承租公房。 5.建设租赁型经济适用住房,培育租赁市场。为向中低收入享受住房保障家庭提供充足的市场租赁房源,培育房屋租赁市场,计划建设租赁型经济适用住房,以市场租金向符合条件的家庭出租。 作为住房体制改革的一部分,目前天津市已逐步建立起包括实物配租、租房补贴、公房租金核减在内的廉租住房、经济租赁房、经济适用房和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策基本框架,构成了较为完善的天津市城市住房保障体系,示意图如图1所示。 三、天津市住房保障体系规划存在的主要问题 从实施情况看,住房保障制度除住房公积金外,主要通过经济适用房、经济租赁房、廉租住房和限价房来体现,这解决了一部分中低收入者住房问题。但是,目前仍然有许多中低收入家庭不能通过市场来解决自身的住房问题。住房保障制度需要进一步解决和完善,这主要表现在以下几个方面: 1.经济适用房、经