对21世纪林业科学的展望下-世界林业研究.PDF

第 12 卷　第 5 期　　　　　　　　　世　界　林　业　研　究　　　　　　　　V o l. 12　N o. 5 1999 年 10 月　　　　　　　　　 　W o r ld Fo re st ry R e search　　 　　　　　　　O ct. 1999 外刊摘编 ( ) 对 21 世纪林业科学的展望 下 3　林业政策及其实施 程和政府性质有关的多种因素。即使政府政策要 永续经营的实现并不仅仅取决于经营方法的 求公平地考虑所有的股东利益, 但在执行过程中 改进和更多地考虑当地居民的需要。永续经营在 还会因缺乏政治意愿、行政机构无力、或缺少与其 很大程度上取决于有效的治理, 即从中央政府、地 他经济部门的联系而遭到破坏。如果没有明确的 方政府、社区到家庭林场的经营活动与政策干预 林业政策, 那么有权势的股东将可能把他们的意 的综合效果。林业政策分析, 即研究林业政策在一 愿强加于人。从而对森林产生不良后果。 个社会中的形成过程和实施情况, 在过去很少受 资源政策分析的情况较正常, 不过这种分析 到重视。扩大这一领域的研究活动是巴厘对话所 主要集中在决策者们在决策过程中所受到的压力 规定的又一个优先课题。 方面。林业政策则很少有人进行分析, 少量的分析 过去, 林业政策只是决定长远 目标, 而不充分 也都是描述性的。对政府和社会在政策形成过程 考虑外界力量对林地的复杂影响。由于森林覆盖 中的作用急需展开研究。为了加强对这些问题的 大片土地, 而这些土地又往往具有多种潜在用途, 了解, 特别需要对下列领域的一般过程进行研究: ( ) 所以林业就在某种程度上成为一种政治性活动。 1 对一系列国家的现行林业政策进行研究, 土地利用归还的优先程序会被政府、商业和其他 包括其形成过程, 来 自政府内外各利益集团的压 部门的强大利益集团所左右。 力, 决策的透明度、以及公众参与决策过程的程 将来, 一切 旨在促进森林永续利用的国际合 度。 作行动是否能取得成功, 取决于这种行动是否能 (2) 全国对决策者的压力, 这些压力如何影响 在各国之间和各国内部得到公平合理的实施。为 各利益集团之间的权力分配。国家协议是否有可 此, 必须有一个能对各国林业实践作出对比的框 能在调节和平衡这些关系方面发挥作用。 架。而这个框架必须建立在有效的信息系统之上。 (3) 在全国土地利用范围内对林业决策的跨 在这一领域, 迫切需要进行新的研究, 以便为决策 部门影响。政府内负责各种土地利用的各部门之 者们提供这类评估和对比的手段。 间进行协商将形成对土地利用的综合立场。 3. 1　森林和各国政府 ( 4) 估算与林业有关的各部 门的政策, 如农 如果一个国家的森林大部分属于公有, 那么 业、能源、人口、经济发展、贸易、环境等。尤其要注 政府可以通过其林业部门在很大程度上决定森林 意目的在于结构调整和经济改革而采取的宏观经 如何经营, 资金如何分配, 以及哪些个人和群体可 济干预政策的影响。要确定各项政策的目的之间 以从森林利用中得益。政府的其他部门也可能提