[建筑]西气东输项目的社会评价_基于沿线11省市居民的问卷调查.pdf

1 西气东输项目的社会评价——基于沿线11省市居民的问卷调查 WEPP Social Impact Assessment ：An Analysis Based on people’s Questionnaire Survey in 11 Provinces 徐斌 李玉芝 孙红 宋华 中文摘要：[目的] 项目后社会影响评价研究日益成为投资项目后评价的重要内容之一， 自西方80年代正受到愈来愈多的重视。国内目前项目后社会影响评价大都以描述性定性分析 为主，而实证调查研究非常少见。我们针对西气东输沿线11省市居民进行实证调查，期望提 供的初步结论对西气东输项目后社会影响评价的进一步研究有所借鉴。[方法]采取居民意愿 调查或假设评价方法，调查范围涉及西气东输沿线11个省市地区，其中共包括28个市、19 个县、35个乡镇。回收问卷574份，有效问卷568份，然后利用SPSS11.0对这568份有效问卷 进行了数据处理。[结果] （1）沿线居民对于西气东输与地区经济发展、环境改善、民族团 结等相关性普遍认同、但对耕地流失及天然气管道的安全顾虑较多（2）沿线居民对西气东 输与当地文物建筑保护、风俗习惯尊重以及政府群众的和谐关系持积极看法（3）沿线居民 对西气东输管道重要性具有相当认知，普遍具有公众责任意识，同时对个体利益损害要求补 偿。[结论]上述研究的结果初步反映出西气东输项目具备较好的社会影响评价。 关键字：西气东输 社会评价 问卷调查 一、引言 项目后评价产生于20世纪30年代，内容可归结为4大方面：实施过程后评价、效益后评 价、影响后评价和持续性后评价。传统的项目后评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏 作为评价项目成败的主要指标。随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的 关注。20世纪80年代，世界银行等国际组织的援助项目对受援助地区的贫困问题、妇女生活、 社会文化和持续发展所产生了广泛的社会影响，因而社会影响评价成为投资项目后评价的重 要内容之一。 国内目前政府投资项目的后评价主要集中于投资项目的项目决策和工程技术财务效益 方面，而对项目的国民经济评价、环境影响评价、社会影响评价、可持续性评价涉及较少。 现有文献中，陈进殿、周淑惠、王占黎（2009）采用层次分析法建立了天然气市场的客户评 价数学模型① ；陈利顶、郭书海、姜昌亮（2006）对西气东输工程沿线生态系统评价与生态 安全进行评价② ；田慧颖、陈利顶、张心昱等（2009）以西气东输工程陕西靖边至上海段为 例实证调查了重大工程建设区生态环境管理的公众参与问题，主要针对西气东输管道东段沿 线的相关公众对管道建设、管道环境影响的看法以及他们的生态环境认识水平进行了调查和 分析③ 。与当前逐步完善的环境影响评价制度相比，社会影响评价则在我国的发展尚处于起 步阶段，所受重视程度远远不够，法律保障、评价标准和方法，以及专业化的管理、评价机 构都较为缺乏（王朝刚，李开孟，2004）④ 。西气东输项目后社会影响的评价目前关于在这 方面的研究成果虽然有一些，但研究大都以描述性的定性分析为主，而实证调查的研究非常 少见。为此，我们对在西气东输沿线11省市居民进行了专门实证调查研究。调查的议题自行 设计，主要内容包括沿线居民对西气东输项目与国家战略、民族团结、经济环境发展等相关 性的认知；沿线居民对西气东输项目与当地文物建筑保护、风俗习惯尊重、以及和谐干群关 1本文系作者承担的中国石油天然气总公司资助项目《西气东输工程建设中的和谐发展理论与实践研究》结 题成果之一，课题编号05G7010500。 1 系的认同度；沿线居民对西气东输项目的收益感受、补偿要求、管道事故处理的态度等。我 们认为，上述假设问题所表述的答案一定程度上可以预期人们的行为，因此，这项研究应当 属于对居民的意愿调查或假设评价（Hypothetical Valuation Method）的范畴。我们期望 本文提供的初步结论对西气东输项目后社会影响评价的进一步研究有所借鉴，并且以对2年 后将竣工完成的西气东输二期工程有现实