[心理学]统筹城乡发展的障碍与对策探析0.doc

统筹城乡发展的障碍与对策探析 刘菊华 张先旰 从目前我国的经济社会发展情况看，城乡“二元结构”明显，“三农”问题十分突出。要实现城乡统筹发展既是一个全新的课题，也有许多深层次的问题需要解决。对此，我们认为，要使城乡统筹发展快速推进，至少要突破五大障碍，并从五个方面着力。 “五大障碍”是： （一）“重城轻农”倾向明显，农民小农意识、眼前利益思想突出。长期以来，我国在城乡关系上都是把城市发展放在优先地位，能源、科技、公共设施等都是向城市倾斜，城里30%的人享受着70-80%的公共资源，农村70%的人只享有20-30%的公共资源。比如修公路，以前农村修桥修路全是农民筹款，现在上面虽给一部分，差的仍是农民出钱，城市的养路有养路费，农村的养路靠农民出。还有就是电力紧张时的拉闸限电，也多是拉农村的、断乡镇的。这样，有谁愿意到公共设施差和没能源保证的农村来投资？农村又怎么能发展得起来？如果不打破这些传统观念和错误认识的羁绊，我们在制定政策时就难免不陷入城乡分割的老框框中去，原有的城乡分割体制就不能根除，城乡统筹发展也就无从谈起。 另外就是：农民小农意识、眼前利益思想突出，要让他们顾全大局、看到长远的思想教育工作还任重而道远。 　　（二）管理体制滞后，“统筹城乡发展的关键在农村”还只说在嘴上，没体现在机制上。改革开放以来，国家对传统的社会经济体制虽进行了不断的调整，但多是对传统体制的修修补补，有的还不如以前。从处在农村前沿与农民最接近的镇级政府来看，职能也不是在增强，而是在削弱，真正增强了的只是管理责任。以前是“麻雀”虽小，“肝胆”基本齐全，而今是部门被直管了的，财权被上管了的。就是在公务员的使用上也是不公平的，城里的只是在机关交流，乡镇的要进机关却关卡重重；城里同年龄的人在提拔，镇街的却被“一刀切”。这使很多基层干部进城不能、进步无望，严重挫伤了基层干部的工作积极性和创造性，乡镇干部都要低人一等，何况农民。如果不能从政策上消除这些歧视，彻底打破政治经济上的不平等、分享社会成果上的不公平等旧的管理体制，城乡发展差距扩大的趋势就不可能从根本上得到解决。因为统筹城乡发展的关键在农村，光靠城里的不一定能完得成。 （三）土地流转的动机发生了变化，新的流转机制还不健全。没取消农业税前，一些农户为了税费负担或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒补偿”包给别人，土地使用权不仅没有效益，反而成为一种负担。而今随着农业结构的调整和土地流转等因素，特别是农业税取消并实行种粮补贴以后，土地效益不断提高，土地已由贱变宝，农民出让土地已成为增加收入的途径。而现行的土地流转机制却多处在原有阶段，还没有形成市场化运作的流转机制，缺乏有效的土地流转中介组织，流转信息不畅，土地评价依据缺乏。农民咨询没门路，土地流转的对象与范围选择余地非常窄小，往往是有转让意向的农户找不到合适的受让方，而需要土地的又找不到出让者。 　 （四）农村劳动力严重过剩，且素质不高。总的特征是：劳动力总量严重过剩，高素质劳动力相对不足，经济发展对农村剩余人口的转化、吸纳十分有限。如果没有二、三产业的充分发展，要消化农民、减少农民数量，现在还缺乏载体。如果要使城乡统筹发展的关键环节上不“卡壳”，要使这个障碍变小，那么就要加速二、三产业的发展，就需要建厂房、建小城，要建城、建厂就要有土地。但是，现在又恰恰是土地流转机制不活，建设用地指标十分有限。 （五）农村建设资金需求巨大，投入严重不足。一是农村数量众多，所需资金庞大，要实现基础设施的全面改造和社会事业的快速发展，现在国家的投入只是“杯水车薪”。二是农村资金在市场效益原则的引导下，继续流向城市，加剧了农村发展资金的短缺。随着市场经济的发展，计划经济体制下通过工农产品“剪刀差”形式向城市发展集中资金的状况虽在消失，但由于资金追求高回报率的内在要求，包括农村资金在内的社会资金仍在向城市集中，使农村发展所需要的资金捉襟见肘。资金不足，妨碍了农村经济的发展，不利于农民收入的提高；资金不足，制约了农村社会事业的进步，不利于农民素质的提高；资金不足，降低了政府的宏观调控能力，使政府无力加快小城市建设，并通过小城市的发展来带动农民就业。 “五个着力”是： 　　（一）统一思想，转变观念，打破城乡发展界限。深刻认识城乡统筹发展的战略意义，从全局和社会发展的总体目标出发，对城乡发展做到统一领导、统一规划，从决策者开始彻底摒弃“重城轻农”观念。同时，切实解决好当前城乡统筹发展中存在的热点、难点问题，在思想上真正重视“三农”问题，使城乡统筹发展有一个良好的开端。 　　（二）改革城乡分治的管理体制，建立城乡一体的政策体系。一是改革现行户籍制度，统筹城乡居民迁徙权，使农民失去土地后享有城市人相同的待遇。二是培育统一的城乡劳动力市场，统筹城乡就业，让农民不种地就有工做。三是拓