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卫生行政执法文书制作 安徽省卫生厅卫生监督所 樊春 卫生行政执法文书制作 一、卫生行政执法文书的概念 二、卫生行政执法文书的特征 三、卫生行政执法文书的分类 四、 卫生行政文书制作原则 五、卫生行政执法文书制作基本要求 六、卫生行政执法文书中存在的常见问题 一、卫生行政执法文书的概念 卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书. 一、卫生行政执法文书的概念 ◆（一）、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关。 ◆（二）、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容。 ◆（三）、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。 ◆（四）、是依据国家有关法律法规制作的。 ◆（五）、是具有法律效力或意义的文书。 ◆（六）、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。 二、卫生行政执法文书的特征 ◆ （一）、法定的强制性和制约性。可以从卫生执法文书的制作主体，制作依据、内容等方面来理解。卫生执法文书的制作主体是各级卫生行政部门，而制作的依据又是国家的法律法规，因此必然体现国家意志。国家为了保证自己的意志能够贯彻下去，必然要赋予其强制力以保证实施。突出地表现在《卫生监督意见书》以及《行政处罚决定书》等行政强制性文书和行政处罚性文书上，以及行政许可类文书。 二、卫生行政执法文书的特征 ◆（二）、效力的特定性。体现在对人及对事的效力上，卫生执法文书是非规范性法律文书，是卫生行政机关在实施具体行政行为的过程中产生的公文，只对特定的人和事发生法律效力，不具有普遍的约束力。 ◆ （三）、专业技术性 二、卫生行政执法文书的特征 ◆（四）、形式的规范性 ★1、结构的固定化。 首部：文书名称、文书编号、 当事人的基本情况、 案由、案件来源等。 正文：案件事实、 处理（请求）理由，包括证据、法律依据、 处理（请求）意见。 尾部：告知事项、制作机关、签署意见、日期、印章、 附注说明。 ★2、用语的规范化，要求表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，已经固定的语言表达不允许随意改变。 三、卫生行政执法文书的分类 ◆以文书的性质和用途划分： 执行文书、证据文书、内部工作文书； ◆以文书的制作方法划分： 填写式文书、叙述性文书； ◆ 以文书所处的执法环节划分： 行政许可文书、现场卫生监督文书、 卫生行政处罚文书 四、 卫生行政文书制作原则 ◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 ◆ （二）客观性原则 ◆ （三）合法性原则 ◆ （四）管理相对人在法律面前一律平等 ◆ （五）准确性原则。 四、 卫生行政文书制作原则 ◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 坚持“以事实为依据，以法律为准绳” 原则的两个要求： 一是要查清事实； 二是要结合事实正确适用法律。 四、 卫生行政文书制作原则 ◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 首先事实： 事实是形成于客观事实的法律事实，即需要用证据来证实的事实。反之，不能用证据证明的事实，就不是法律上的事实。也就是说，没有相关的证据证明，即使事情本来是那个样子，在法律上也是不能够认定的。因此，法律事实和客观真实事实不一定是完全一致的。事实要用证据来证明，不能举证，就要承担不利的法律后果。 四、 卫生行政文书制作原则 ◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 去年年底焦点访谈栏目播出的有关广德县人民医院的《一个女婴的非正常死亡》案：涉案的五名医生中其实有四人是有执业医师证的，但其中的两人的证医院给弄丢了，且在法院开庭审理的时候也没有提供相关证明，结果法院就判定为无证。我们来看一下焦点访谈栏目播出的庭审法官与记者之间的一段对话 ………… ………… 涂相平（庭审法官）： 如果你证丢失了，可以在有关单位开出证明，证明你这个丢失了，或者是正在补办中，如果有这样的证据，我们应该认