[所有分类]宜宾市下岗失业人员再就业问题与对策.doc

宜宾市下岗失业人员再就业问题与对策 保证了绝大多数的下岗职工的基本生活，并使一大批下岗职工通过多种途径实现了再就业。但是，当前和今后一个较长时期 内，我国就业形势仍十分严峻。 本文拟结合宜宾市的实际情况，通过分析下岗失业人员的现状及 促进他们再就业的重要性，职工下岗失业的背景和原因，再就业困难的阻碍，以新时期的就业方针为指导思想，从政府、企业和个人三方 面来阐述在当前形势下促进下岗失业人员再就业的理论原则及方法 措施。 理论综述 就业问题是一个普遍的、世界性的问题，只要有劳动力的再生产，只要有经济发展对劳动力需求产生的波动，就必然使一部分人面临失 业。就业和失业是两个相对应的概念，就业问题的产生缘于失业。但现代宏观劳动经济分析更多的是失业问题。失业问题不仅是现代劳动 经济学必须涉足的领域，实际上它早已成为现代宏观经济分析的焦点之一。20世纪以来，经济学家对失业的类型及其成因进行了长时期 的、广泛深入的讨论和分析，迄今为止，被大多数经济学家所普遍接受的失业类型主要有体制型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构性 失业等等。每个国家在不同的历史时期，不同的社会经济背景下，会有不同的失业特点，我国目前职工下岗失业的主要成因应是体制型和 结构性失业。分析失业的成因有利于采取有效手段，解决失业问题。 再就业问题的产生具有很重的中国特色，它是我国经济体制转 轨，经济结构调整，经济增长方式转变的必然结果，是长期积累的矛盾在我国经济体制由计划经济向市场经济转变过程中的集中反映。再 就业问题具有明显的阶段性。当下岗失业职工对社会经济秩序造成的压力减轻，长期积累的就业矛盾得以弱化的时候，再就业问题在宏观 经济的比重也将减少，也将不再具有特殊性。 再就业只是就业问题在我国的特殊阶段、特殊经济状况下的表现 形式，再就业问题也是就业问题，解决再就业问题的原则、思路、方法都与解决宏观的就业问题是统一的。但解决就业与再就业问题的侧 重措施不同。解决问题是任何一种经济学理论的落脚点和最终实现，解决就业与再就业问题同样如此。国家解决就业和再就业的根本指导 思想，是尽可能多创造就业岗位，创造就业条件，扩大就业机会。下岗失业人员是城市中的贫困阶层。正如吴敬涟提出:“贫富悬殊缘于 机会不平等”，“对于改革过程中必然多少会发生的不平等，政府要及时地通过自己的政策来缓解社会矛盾”。解决国\n俞志宏:《经济转型期失业率提高的原因及解决措施》，《经济科学》，1998年第2期。 第三，下岗职工问题是企业经营机制深层次矛盾的突出反映。长期以来，企业重复建设，产业结构趋同，无数个厂家生产着同一种产 品，争夺着有限的市场份额。优胜劣汰的市场法则，使相当一批企业陷入停产、半停产状态。同时，过去新建工厂大都没有资本金，全靠 银行贷款，负债经营，投产后产品却没有市场，企业难以还本付息，经营也难以为继，造成招用的很多职工不得不下岗。另外，有些国有 企业由于用人不当，管理不善，结果把企业搞垮了，造成停工停产;有些企业经营者，因循守旧，企业经营机制转变慢，不适应市场经济 发展要求，无法应对激烈的市场竞争，使企业陷入濒临破产的状态，职工不得不下岗待业。 第四，随着科学技术的不断发展和进步，资本有机构成逐步提高，职工下岗转岗是必然趋势。为适应这一规律，企业的产品、技术和组 织结构就必须不断进行调整，一些职工也就必然要调整和转移就业岗位，这是经常要发生的情况，是难以避免的。 二、下岗失业人员再就业的困难分析 国有企业职工下岗失业现象，从根本上讲，是国有企业在计划体制下沉积的历史问题在体制转型中的“制度释放”，属于失业现象在 体制转轨中新旧体制摩擦的特殊表现形式。因此，我们可以把国有企业职工下岗失业现象称为“体制转轨型失业”。①由体制转轨而造成的 下岗失业，具有历史和时代的特殊性和复杂性，也就造成了国有企业下岗失业人员再就业的困难性，其原因如下。 第一，体制转轨造成的就业空间相对狭小 在传统的计划体制下，作为政府的附属部门，国有企业活动的目 标是实现政府的政治目标，这就形成了劳动用工制度上的特点:一是社会劳动参与率高。长期以来，中国在劳动就业上实行“低工资、高 就业”和“低物价、高补贴”的用工制度。二是企业内部隐性失业率高。在\n轨制，这种制度变异，经过10多年的积淀，形成了目前 国企下岗失业人员群体的特殊品质特征。一是年龄偏大、文化偏低、家庭负担较重，再就业的难度偏大，特别是40岁以上的职工往往都 经历了上山下乡和下岗两次大的社会坎坷，而且在家庭中正处于“顶大梁”的地位，基本生活一旦保障不了，引起的社会问题就比较严重。 二是对用工制度改革的排斥心理较强和失业的心理承受能力脆弱。旧体制下的国有企业没有解聘职工的实际权利，一旦成为国有企业的正