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环境与资源保护法 主讲人：黄锡生 重庆大学法学院 环境与资源保护法教学提纲 第一章绪论 第二章环境与资源保护法的概述 第三章环境与资源保护法的发展概况 第四章环境与资源保护法的体系 第五章环境与资源保护法学基础理论 第六章环境权 第七章 资源权 第八章环境与资源保护法的基本原则 第九章自然资源保护法 第十章环境污染防治法 第十一章环境管理体制和监督管理制度 第十二章环境行政法律责任 第十三章环境民事法律责任 第十四章环境刑事法律责任 第十五章 国际环境法 第一章 绪论 第一节 环境与资源 一、环境的概念及分类 1、环境的概念 环境是指作用于一个对象的所有外界影响与力量的总和。 2、环境的分类 （1）是否经过人类加工改造：自然环境、人为环境 （2）人类的视野或人类活动所及的空间范围：居住环境、生活环境、区域环境、大气环境、水环境等。 二、资源的概念及分类 1、资源的概念 资源是指对人有使用价值的某种东西。分为广义的资源、狭义的资源。 自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物资源等。 2、自然资源的分类 （1）分布空间分：地下资源、地表资源 （2）是否可再生：可再生资源、不可再生资源 三、环境与资源的比较 1、环境与资源的联系 （1）两者密不可分 （2）两者互相依存 （3）两者均有经济价值 2、环境与资源的区别 （1）两者所反映的动静关系不同 （2）两者的形态不同 （3）两者强调的重点不同 （4）两者强调的价值和效益属性不同 总之，自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，破坏了自然资源就是破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏了自然资源。 第二节 环境资源问题 一、环境资源问题的概念及分类 1、环境资源问题的概念 环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件或因素发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。 2、环境资源问题的分类 环境资源问题可分为两类： （1）一类是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害影响，如火山、地震、洪水等，这被称为原生环境问题或第一环境问题，也叫自然灾害； （2）另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成的一切有害影响，这被称为次生环境问题，又称人为环境问题或第二环境问题。 第二类环境问题的具体表现形式，又可分为两大类：一是环境污染，也称投入性损害或污染性损害；二是自然生态破坏，也称取出性损害、开发性损害或非污染性损害。 二、环境资源问题的产生与发展 大致可分为以下三个阶段： 第一阶段，环境问题的萌芽阶段，又称古代环境问题阶段。即从人类诞生至18世纪工业革命以前。 基本特征是:人对自然的依赖、盲从、迷信和崇拜。这个时期的环境问题主要是局部性、短期性和个别性的环境问题。 第二阶段，环境问题急剧发展、局部恶化的阶段，又称近代环境问题阶段，即从工业革命开始至第二次世界大战结束。 基本特征是:极端的人类中心主义，是人对环境的占有、征服、统治和掠夺。这个时期的环境问题体现在两个方面： 一是环境污染 二是生态破坏 第三阶段，环境问题全面发展和局部被抑制的阶段，又称现代环境问题阶段，即从第二次世界大战结束至今。 基本特征是:极端的人类中心主义环境观和不可持续发展的生产方式继续存在，新的人与自然和谐共处的思想和可持续发展的生产方式已经产生。 这个时期的环境问题又可以细分为两个阶段： 第一阶段是从20世纪40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件为代表，以1972年召开的联合国人类环境会议为标志； 第二阶段是从20世纪80年代至今，以著名的印度博帕尔毒气泄漏、切尔诺贝利核电站核泄漏为代表，以1992年召开的联合国环境与发展会议为标志。 世界八大公害事件 1、比利时马斯河谷烟雾事件: 2、美国多诺拉烟雾事件: 3、伦敦烟雾事件: 4、美国洛杉机光化学烟雾事件： 5、日本水俣病事件： 6、日本富山骨痛病事件： 7、日本四日市哮喘病事件： 8、日本米糠油事件： 人类面临的全球环境问题 （1）全球变暖 （2）臭氧层破坏 （3）酸雨 （4）淡水资源危机 （5）资源、能源短缺 （6）森林锐减 （7）土地荒漠化 （8）物种加速灭绝物种 （9）垃圾成灾 （10）有毒化学品污染 全球环境问题图片 第三节 环境资源保护 一、环境资源保护的概念 环境保护是指为了协调人与自然的关系，促进人与自然的和谐共处，保证自然资源的合理开发