XX区2016年度权责发生制政府综合财务报告试编方案精品.doc

XX区2015年度权责发生制 政府综合财务报告试编方案 　　为真实反映政府资产财务状况、促进政府资源科学合理配置、增强政府综合管理能力，根据财政部《财政部关于做好2015年度权责发生制政府综合财务报告试编工作的通知》，以及市财政局《关于做好2015年度权责发生制政府综合财务报告试编工作的通知》（X财库〔2016〕9号）精神，今年将结合本区实际情况，开展2015年度权责发生制政府综合财务报告试编工作，特制订如下工作方案。 　　一、试编权责发生制政府综合财务报告的重要意义 　　1、试编权责发生制政府综合财务报告是“十二五”时期我国财政改革面临的一项重要任务和十八届三中全会提出的财政改革重点。2011年10月，经国务院批准的《国家财政“十二五”规划纲要》，将建立政府财务报告制度列为“十二五”时期我国财政预算制度改革的重要任务。党的十八届三中全会也明确提出，要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。 　　2、试编权责发生制政府综合财务报告是政府会计制度改革的基本方向和重要内容。按照中央精神和深化公共财政改革的要求，政府会计改革的基本方向是以政府会计准则和政府会计制度为基础，通过试编权责发生制政府综合财务报告，逐步建立起完善的政府财务报告制度，以全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，为实现公共财政可持续发展，增强政府综合管理能力，提供坚实的会计信息基础和管理手段。 　　3、试编权责发生制政府综合财务报告是逐步提高政府资产、负债情况真实性、准确性和完整性的重要保障。试编权责发生制政府综合财务报告，通过对政府资产、负债等财务状况以及收入、成本费用等运营情况信息的真实性进行核实确认，不断提高政府资产的准确性和完整性，全面系统、准确完整地反映政府的“家底”，以促进政府建立健全管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府举债融资机制，确保政府信用评级的权威性和公信力，也为政府科学合理配置资源和依法决策提供保障。 　　二、试编政府综合财务报告的指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　试编以权责发生制为基础的政府综合财务报告，必须按照公共财政科学化、精细化管理的要求，全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，为实现公共财政可持续发展，加强宏观经济调控、促进政府融资制度健康发展提供坚实的会计信息基础。 　　（二）基本原则 　　1、分步推进原则。根据财政部和市财政局扩大权责发生制政府综合财务报告试编范围的要求，2015年在区本级开展权责发生制政府综合财务报告的试编工作，我们将在试编的基础上，不断探索、完善编制方法，并适时开展镇级试编工作。 　　2、双轨并行原则。现阶段，试编权责发生制政府综合财务报告，是在不改变现行预算会计核算体系和决算制度的情况下，日常会计处理沿用预算会计的做法，使用收付实现制会计基础，年末通过引入权责发生制会计基础，对相关数据进行调整和转换，真实反映试编年度政府财务状况和运营情况。 　　3、信息必威体育官网网址原则。试编权责发生制政府综合财务报告是为政府会计改革的正式推行探索道路、积累经验。因此，试编工作敏感性较强，参与试编的部门应做好相关数据的必威体育官网网址工作，试编结果仅限财政部门内部掌握。 　　三、试编政府综合财务报告的主要内容 　　政府综合财务报告是指以权责发生制为基础，用以向报告使用者提供与本级政府整体财务状况和运行情况等有关信息、反映政府受托责任履行情况的财务报告。 　　（一）报告内容 　　政府综合财务报告包括四部分：政府财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况和政府财政财务管理情况。 　　1、政府财务报表。包括资产负债表和收入费用表。 　　2、政府财务报表附注主要说明政府财务报表包含的主体范围，表内项目的列报方法和明细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。 　　3、政府财政经济状况主要以政府财务报表为依据，结合国民经济形势，分析政府财务状况、运营情况，以及财政中长期可持续性等。 　　4、政府财政财务管理情况主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得的成效等。 　　（二）报告基础 　　政府综合财务报告以权责发生制为基础试编。 　　（三）计量属性 　　试编时应将符合确认条件的会计要素列报于财务报表及其附注项目，对会计要素的计量原则上采用历史成本。在无法取得历史成本的情况下，可采用重置成本、可变现净值等进行计量。 　　（四）报告主体范围 　　主要包括三个层次： 　　1、区本级政府财政。 　　2、纳入本级部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体。 　　3、反映本级政府管理国有资产受托责任履行情况的公益性国有企业、土地储备资金等。 　　非公益性国有企业、物资储备资金等，只将其国有权益或净资产等有关项目列入政府综合财务报告。 　　（五）试编方法 　　编制政