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第三节 旅游景区规划编制的技术程序 一、组建规划领导班子，落实规划经费 1 　　建立旅游景区规划编制领导小组，以便及时与承接方沟通信息、交流观点、共同调研、督促进度，并进行大量的协调工作。　　规划经费是编制高质量旅游景区规划的保证，主要分为两大部分：一是支付给承接方的规划费用。其中包括调研、资料收集、交通、食宿、文本和图件制作等全过程的费用。二是委托方配套经费和评审经费。委托方在一定程度上要参与规划的编制工作，如调研、交通、食宿、资料、通讯等方面均会增加支出。评审工作由委托方组织，评审费由委托方掌握。 　　 包括确定编制单位和签订旅游景区规划编制合同。　　根据国家旅游局对旅游景区规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游景区规划编制单位。　　 二、规划任务的确定 2 通常通过公开招标、邀请招标、直接委托等形式进行。公开招标是委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游景区规划设计单位投标。邀请招标是委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游景区规划设计单位投标。直接委托是委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游景区规划的编制工作。　　规划编制单位确定后，规划编制单位与委托方应参照《旅游景区规划通则》附录B签订规范的合同。 三、规划的前期准备 3 　　（一）基础资料与现状调查　　基础资料与现状调查包括旅游资源的调查、旅游设施的调查、旅游社会环境的调查。　　据《风景名胜区规划规范》，基础资料与现状调查的主要内容见表2-10。 　　　 1、市场定位　　　从旅游景区的区位条件分析入手，从地理空间相互联系上进行市场定位。通常以旅游景区为中心，按旅游地与客源地之间的距离为参考标准，确定第一客源地、第二客源地和第三客源地。　　　2、预测潜在旅游人数。　　　3、旅游季节　　　旅游具有季节性，受气候、天气、个人余暇时间、国家或企业对休假日期的规定等因素的制约。　　　4、旅游者消费行为　　　包括旅游者旅游消费倾向、消费水平、旅游时间等。 （二）旅游客源市场分析 （三）政策法规研究 　　对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。 　　（四）竞争性分析 　　对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等方面的区域比较优势，综合分析和评价各种因素及机遇。 四、确定规划的指导思想和技术路线 4 一般而言，旅游景区规划的指导思想包含以下主要内容：判断并确立旅游业在当地国民经济中的地位；以旅游资源为基础，以客源市场为导向，研究旅游产品的开发，其中开发规模、产品特色及主题形象、产品的档次及精品化程度和主要客源市场分析是其中的四大要素； 注重经济效益、生态效益和社会效益的统一，形成三位一体的和谐协调，创造良性循环的开发和运作机制；注意长期效益与短期效益的结合，具体而言，即远期目标的分阶段实施；注重前瞻性和可操作性相结合；注重整体的综合配套，它包括软件建设，人才开发、产业结构调整、体制改革、法制建设、投资环境等一系列围绕核心产品开发的配套规划。　 　技术路线是指规划循序渐进的程序和采用的科学方法。一般来讲，景区规划的技术路线有：市场问卷抽样调查；访谈；实地考察研究；资料收集；对比分析；相关的数学方法，如运筹学、系统力学、数理统计、矩阵分析等；投入产出分析等。 　规划的编制包括心下七个方面： 　　（1）拟定规划提纲。　　（2）确定旅游景区规划主题。　　在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。　　（3）确立规划分期及各分期目标。旅游景区总体规划的期限一般为10年至20年，同时可根据需要对旅游景区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游景区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限为3至5年。 五、规划的编制 5 （4）提出旅游产品的开发思路和空间布局。　　（5）确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。　　（6）形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。　　（7）撰写规划文本、说明和附件的草案，绘制图件。应注意几个问题：认真统稿，尤其是重要观点、资料、数据、分析、项目的一致性；对重点问题的强化分析论述；注意文本的精炼性；图件描制要细致精确，使人们通过图件能对规划有一目了然的全局性了解；图件通常由电脑出图。 　　 规划编制中期，原则上应进行规划草案（“征求意见稿” ）的中期评审，广泛征求各方意见。目前，对于旅游景区规划的评估主要有以下四种