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发展目标及实现过程的多元性和冲突性提出了权衡问题 如果在经济发展的过程中，某个或某几个目标过分突出，其他目标没有得到兼顾，那么发展目标体系便处于不均衡状态。这就提出了对经济发展过程进行调节，完善经济发展机制的任务。 各国通常追求的经济目标及指标 经济目标 统计指标 总产出和收入的高水平 总收入的快速增长 收入分配的更大平等 更多的生产性就业 减少国际依赖性 价格稳定 更大的地区平衡 国民生产总值、国内生产总值 国民生产总值或国内生产总值平均年增长率 吉尼系数 以产业、职业类别和收入区分的劳动力分布 总产值中对外贸易和国际支付的比例 价格指数 地区人均产值 金德尔伯格：《经济发展》上海译文出版社 1982 年版，第413页。 美国经济学家英克尔斯在上世纪50年代末概括的现代化水平的10项指标 这10项指标是:1、人均GNP(国民生产总值)在3000美元以上;2、农业增加值在GNP中占12-15%;3、第三产业在GNP中占45%以上;4、非农业就业人口在总就业人口中70以上;5、识字人口占总人口的30%以上；6、适龄青年接受高等教育的人数占10%以上;7、城市人口占总人数的50%以上；8、平均每个医生服务的人口在100个以下；9、平均寿命在70岁以上；10、人口自然增长率在1%以下。 应该说这些指标对后起的发展中国家推进现代化有一定的参考价值，也可以用来作为发展中国家的现状与发达国家差距的比较指标。 但随着经济和社会的进步，这些指标越来越不能准确而全面的反映现代化水平，至多只能是发达国家当年进入现代化水平时的指标。这意味着现代化是动态的。 我国目前沿海发达地区的发展水平就这些指标来说已经或基本达到英克尔斯的指标，但是没有哪个地区敢于声称已经达到现代化。现在我国不少地区实际上把这些指标作为全面小康社会的参照系。 发展政策 发展目标靠发展政策来实现。在刘易斯看来，成功的发展计划的奥秘就在于切实可行的发展政策。他认为发展计划中至关重要的不是数字，而是政策，是刺激整个经济正常运动的政策。 “人们完全可能编制一个很好的发展计划而无需采用任何数字!同样也可能制订一个完全数量化的发展计划，但因为缺乏必要的政策，这类计划很可能是一无所获。” 发展政策包括的内容（刘易斯：《发展计划》） 发展潜力的研究，自然资源，科学研究，市场研究。 由公共部门或私人机构提供适当的基础结构，如供水、供电、运输和通讯等。 建立专业化的训练机构，保证人们获得必需的技能。 改进经济活动的法定机构，特别是完善有关土地使用、企业活动及商品交易的法律。 建立更多更完善的市场。 寻找并帮助有潜力的国内、国外企业家。 通过诱导和控制资源的利用，促进更有效地利用资源。 促进私人和公共储蓄的增加。 二、经济起飞的条件 起飞是经济发展的重要概念。从经济学角度界定的现代化是指经过起飞进入现代经济增长阶段。用罗斯托的起飞理论来说明，起飞是经济发展的重要概念。一个国家要实现现代化必须经过起飞阶段。 罗斯托的起飞理论 经济成长分为六个阶段 ：(1)传统社会；(2)为起飞创造条件的阶段 ；(3)起飞阶段 ；(4)向成熟推进阶段 ；(5)高额群众消费阶段 ；(6)追求生活质量阶段 . 第三和第六两个阶段在社会发展过程中具有突破性意义。现在西方许多发达国家已分别进入第五、六阶段，而发展中国家大都尚处于第二、三阶段。 对于落后国家来说，经济发展的主要问题是发展的起步，一旦起步，朝现代工业国家发展便是自然而然的趋势，就好比是一架飞机，一经起飞，没有特殊情况会一往直前地飞往目的地。 起飞可以说是一个社会在历史上的明确分界线。进入这个阶段后，创新过程不再是杂乱无章的，它成了这个社会的生活中有规则的、制度化的一部分。束缚经济增长的阻力最终被克服，增长成为正常的条件;经济进入自我持续增长的阶段。 许多发展中国家的经济之所以阻力大、起伏不定，就因为它们的经济尚没有进入起飞阶段。 起飞需要的三个条件 生产性投资在国民生产总值中的比率达到较高的水平 ； 起飞的强有力的核心的引擎是一个或几个新的制造业部门迅速增长成为主导部门 ； 存在或出现一个能够促使现代部门增长，使起飞带来外部经济效果，并使增长具有连续性的政治、社会和制度体系 起飞的先行资本 经济起飞阶段不是蓦地从天而降的，这就需要为起飞创造条件。这些条件根据罗斯托的分析大致包括：要有最低限度的社会基础资本(如交通、动力资源)的建设，增加农产品生产，扩大国内外贸易，训练劳动力，出现最低限度的企业家。其中基础资本建设和企业家最为重要，它们是起飞的先行资本。因为它们可为主导部门的扩散效应准备技术条件和行为规则。 起飞需要的时间 在罗斯托看来，一个社会要显示它有能力克服最初的增长高涨可能带来的结构性危机，并且不断引进持续增长所依赖的新技术，需要相当