加快推进城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作精品.ppt

加快推进城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作 国土资源部规划司 2012年2月23日 主要内容 背景意义 目标任务 重点环节 措施要求 * * 背景意义 国发〔2010〕47号文明确要求，各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强城乡建设用地增减挂钩试点项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案。 部领导多次强调，各试点地区要对增减挂钩指标的下达、使用和核销实行全程监管，要结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强增减挂钩试点项目管理信息化建设，对项目的批准和实施情况，要及时上图入库。 背景意义 2011年10月27日，部制定了《城乡建设用地增减挂钩试点在线监管系统建设方案》，开发设计了增减挂钩试点在线监管系统，下发了《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》（国土资厅函〔2011〕975号），对增减挂钩试点在线监管工作进行了全面部署。 2011年12月2日，部在成都举办了全国城乡建设用地增减挂钩试点在线监管培训班，进一步明确了在线监管的技术要求。 建设增减挂钩试点在线监管系统，对增减挂钩试点实行动态监管，是确保增减挂钩试点规范有序开展的重要基础性工作，是安排增减挂钩指标和确定增减挂钩试点的重要前提。 * 总体目标 增减挂钩试点在线监管工作的总体目标是，依托综合信息监管平台，以项目区备案和日常监管为抓手，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，建立挂钩试点实时报备、定期统计、年底考核、适时检查的工作机制，准确掌握增减挂钩试点进展情况，逐步实现增减挂钩试点监管考核工作制度化、信息化和常态化，为进一步规范推进增减挂钩试点工作提供技术支撑。 * 一是形成全国增减挂钩试点监管体系。通过建设增减挂钩监管系统，形成部、省、市、县四级监管体系。 二是全面掌握项目区安排情况。通过增减挂钩在线监管系统，实现增减挂钩试点信息上图入库和在线报备，全面掌握项目区整体审批和挂钩周转指标分解下达等情况。 三是实时了解项目区实施情况。实时了解项目区拆复垦和建新情况，资金来源与使用情况，收益分配，指标使用和归还等。 四是全面了解分析试点实施成效。全面掌握试点地区各项管理制度的执行情况和项目区实施成效。 总体目标 * 部建设任务 部根据监管需要，建立在线监管制度和指标体系，建设增减挂钩试点在线报备系统，完善部综合信息监管平台和“一张图”工程，实现对增减挂钩项目区的实时全过程动态监管。 一是，建立增减挂钩试点在线监管制度。定期对增减挂钩试点备案和监管工作进行检查考核，对未按要求进行在线备案的，暂停该地区增减挂钩试点工作。 二是，建立增减挂钩试点监管指标体系。结合清理检查，建立完善监管指标，主要包括增减挂钩试点审批和周转指标分解下达、项目区审批、项目区实施和评审验收4个环节。 * 部建设任务 三是，建立增减挂钩试点在线报备系统。建设增减挂钩在线报备系统，获取数据，掌握周转指标安排情况和项目区实施进度，实现项目区入库。 四是，纳入“一张图”统一管理。将增减挂钩项目区的业务属性数据、空间位置数据统一纳入到综合信息监管平台和“国土资源一张图”进行管理，实现项目区上图。 五是，对增减挂钩试点进行监管分析。通过综合监管平台，将增减挂钩业务与“批、供、用、补、查”业务联动，实现综合监管能力。 * 地方建设任务 各地要按照在线监管的要求，实时将各项信息报部备案。省级国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区的规划、审批和验收管理，市县国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区申报、实施管理和成效分析。 一是，建立本地监管指标体系。各地可根据部增减挂钩监管指标体系建设当地增减挂钩管理系统，在部指标体系的基础上根据需要进行扩展。扩展的指标应符合国发〔2010〕47号文件的规定。 * 地方建设任务 二是，开展项目区上图入库，建立数据库。项目区应在统一框架下建库管理，与土地利用总体规划数据、第二次土地利用现状调查等保持统一的数据标准，建立统一的存储环境。 三是，建设项目管理系统。县级通过申报功能，组织增减挂钩项目报件并在线申报；省市两级通过审批功能接收并审核批复报件；县级根据批复组织实施项目并及时记录实施进度，完成项目后，通过系统申请验收；省市两级现场验收后通过验收功能将验收结果备案。 * 地方建设任务 四是，加快网络建设。省、市、县国土资