氹仔中央公园工程项目的管理工作.PDF

《氹仔中央公园工程 项目的管理工作》 二零一五年五月 目录 第 1 部分： 撮要 1 1.1 审计发现及意见 1 1.2 审计建议 3 1.3 审计对象的回应 4 第 2 部分： 引言 5 2.1 审计背景 5 2.2 基本资料 5 2.3 审计目的及范围 6 2.4 审计对象 6 第 3 部分： 审计结果 7 3.1 就公园设计与用家进行的沟通协调 7 3.2 合同执行的监督 14 3.3 临时接收程序 19 第 4 部分： 综合评论 27 第 5 部分： 审计对象的回应 31 第1 部分：撮要 1.1 审计发现及意见 1.1.1 就公园设计与用家进行的沟通协调 1.1.1.1 用家意见的征询 土地工务运输局（下称“工务局”）表示，在中央公园的规划设计阶段，有关设施 设备的规格要求主要交由设计公司按其专业知识而决定。除非用家部门对设施设备有 特别规格要求，局方才会要求用家部门提供有关规格要求的资料。由于工务局没有在 设计阶段做好咨询工作，未有咨询用家部门的具体要求便由设计公司自行决定设施设 备的规格，导致部分设施未能达到用家部门要求，最终需要进行设计变更引致后加工 程，亦构成潜在的安全隐患。 例如公园所使用的儿童游戏设施及安全地垫，由于没有在设计阶段向用家部门作 详细咨询，故公园开放后出现秋千不适合幼儿游玩、马骝天梯架过高，及儿童游戏区 安全地垫角位凸出令到儿童容易绊倒等情况，导致需进行修改及更换。此外，公园指 示牌亦存在类似的情况，故导致往后在施工阶段需进行设计修改。 1.1.1.2 用家意见的落实 审查发现，用家部门曾于设计阶段要求加入斑马线导盲砖、泳池广播系统，以及 图书馆固定家具饰面不使用白色漆木板，有关意见虽被接纳，但最终设计中却没有加 入上述意见。工务局表示，收集意见后，除了较为特别或具重要影响的意见，局方才 会跟进有否反映在设计图则当中，而对于其他细项的意见则不会跟进，主要交由设计 公司负责处理。由于工务局没有妥善跟进已接纳的意见是否已反映于设计方案中，故 导致最后需更改设计而出现后加工程。 1.1.1.3 施工期间的设计变更 按照工务局于设计阶段向用家部门发出的设计图则，以及用作招标的设计图则均 显示，成人与儿童泳池之间的池水应是相通的，而用家部门亦同意有关设计。然而， 由于在施工过程中发现有关部分需要铺设管线等原因，未能按原设计进行施工。在未 有向用家部门索取意见或作出通知的情况下，工务局自行决定修改设计，把有关部分 以封闭形式施工，令到成人与儿童泳池的池水不能相通。用家部门于临时接收阶段发 现有关设计修改会构成卫生及管理问题，要求于成人与儿童池之间的泳池墙壁增设出 1 水槽以避免泳池墙壁藏有污垢。有关后加工程需拆除已建成部分及新增工作，涉及 1,013,296.00 澳门元的工程费用，并对游泳池落成时间带来负面影响。 1.1.2 合同执行的监督 1.1.2.1 监察服务合同落实情况的监督 根据监理服务合同，监理公司必须每月向工务局提交书面报告，以及就一些特别 事项向工务局提交额外书面报告。然而，工务局未有严格监督监理公司履行其义务。 在2010 年4 月至2012 年 12 月期间，监理公司欠缺提交合共33 份月度报告。此外， 于2014 年4 月，工务局曾要求监理公司就游泳池水吧屋顶出现结构裂缝一事提交分 析报告，以及有关的结构体之检查及施工记录资料，以便明确事件责任归属。然而， 监理公司较工务局订定的期限延迟了 82 日才提交报告，而且报告中亦没有提供工务 局所要求的资料。而对于报告所欠缺的资料，工务局并没有再要求监理公司提交。 1.1.2.2 承揽工程合同落实情况的监督 有关延长工期的申请，中央公园工程《承揽规则》订定承建商需在施工期完结前 30 日提出，而有关申请须附上已更新的工作计划。然而，承建商提出的三次延