中国的科技预算.PDF

中国的科技预算 中国的科技预算 中国科学技术发展战略研究院 中国科学技术发展战略研究院 房汉廷 张缨 房汉廷 张缨 2008.06.北京 2008.06.北京 提 要： 提 要： 一、中国预算管理制度变迁 一、中国预算管理制度变迁 二、中国的科技预算和预算管理 二、中国的科技预算和预算管理 三、中国科技预算的未来走向（代结 三、中国科技预算的未来走向（代结 语） 语） 一、中国预算管理制度变迁 一、中国预算管理制度变迁 资料： 资料： －－国家预算：也称政府预算或公共预算，是经过法定 －－国家预算：也称政府预算或公共预算，是经过法定 程序制定的政府财政收支计划。从实质来看，国家预算 程序制定的政府财政收支计划。从实质来看，国家预算 是政府职能在财务收支上的具体体现，它反映了政府介 是政府职能在财务收支上的具体体现，它反映了政府介 入经济社会生活的范围、规模和程度。一本国家预算， 入经济社会生活的范围、规模和程度。一本国家预算， 就是一本政府活动的详细计划和记录。 就是一本政府活动的详细计划和记录。 －－国家预算的组成：根据1994年 《中华人民共和国预 －－国家预算的组成：根据1994年 《中华人民共和国预 算法》规定，中国的国家预算分为5级，即中央预算、省 算法》规定，中国的国家预算分为5级，即中央预算、省 预算、市预算、县预算和乡级财政，其中，省以下统称 预算、市预算、县预算和乡级财政，其中，省以下统称 地方预算，整个国家预算包括中央预算和地方预算两大 地方预算，整个国家预算包括中央预算和地方预算两大 部分。 部分。 －－政府预算管理体制：划分着各级政府间的财力，规 －－政府预算管理体制：划分着各级政府间的财力，规 定了预算资金使用的范围、方向和权限。在中国，广义 定了预算资金使用的范围、方向和权限。在中国，广义 的财政管理体制主要包括预算管理体制、税收管理体 的财政管理体制主要包括预算管理体制、税收管理体 制、公共部门财务管理体制等，狭义的财政管理体制就 制、公共部门财务管理体制等，狭义的财政管理体制就 是指政府预算管理体制。 是指政府预算管理体制。 一、中国预算管理制度变迁 一、中国预算管理制度变迁 新中国预算管理制度变迁大体分为三个阶段： 新中国预算管理制度变迁大体分为三个阶段： 1. 新中国成立－1978年，统收统支、高度集中的 1. 新中国成立－1978年，统收统支、高度集中的 预算管理制度； 预算管理制度； 2. 1978年－2000年前，适应社会主义市场经济体 2. 1978年－2000年前，适应社会主义市场经济体 制的新时期财政预算管理体制探索逐步清晰； 制的新时期财政预算管理体制探索逐步清晰； 3. 2000年－至今，适应中国社会主义市场经济体 3. 2000年－至今，适应中国社会主义市场经济体 制的，与国际接轨的新时期财政预算管理体制 制的，与国际接轨的新时期财政预算管理体制 逐步建立和完善。 逐步建立和完善。 一、中国预算管理制度变迁 一、中国预算管理制度变迁 主要内容一：部门预算改革，中国预算支出管理 主要内容一：部门预算改革，中国预算支出管理 方面的重大变革。 方面的重大变革。 －－中央财政率先在包括科技部在内的4个中央部门进行试 －－中央财政率先在包括科技部在内的4个中央部门进行试 点，编制部门预算，2003年中央财政部门预算初步编制完 点，编制部门预算，2003年中央财政部门预算初步编制完 成。到2004 年，160多个中央一级预算单位全部编制了部 成。到2004 年，160多个中央一级预算单位全部编制了部 门预算，2007年，国务院向全国人大提交的部门预算扩大 门预算，2007