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宋朝皇帝与朝臣的信息博弈
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· 专题研究 ·
宋朝皇帝与朝臣的信息博弈
围绕入 内内侍省与进奏院传递诏奏之考察
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摘 要 :两宋时期 ,以承传诏奏形式沟通 中央与地方联系的渠道有二:一是
制度规定的进奏 院、通进司系统;二是非制度规定的入 内内侍省系统。两条渠道
呈现不断交错、此强彼弱之状态。元丰改制后,入 内内侍省成为皇帝掌控机要诏
奏传递 ,并进而绕开外廷 臣僚独断朝政 的重要依靠 ;而进奏院的作用却 时隐时现。
进奏院与入内内侍省在承传机要文字 中的交错与张力 ,是宋朝皇帝与朝 臣信息博
弈的重要表现。而皇帝先后对进奏 院之掌控和对入 内内侍省之利用,亦显示出君
主独裁政治的特征 ,这一特征又在士大夫 的抵制与抗争下,起起伏伏 ,展现 出有
宋一代生动的政治形态。同时,在唐代皇帝周 围形成的 内外诸 司所发挥 的功 能及
形成的政治特点,在宋代仍然较为突出。从入 内内侍省、内东 门司、御药院、蔺
门、四方馆 、客省等禁 中机构群 的监领机制及其在 日常行政 中的作用来看,有宋
一 代 内朝的影子似乎亦隐约可见。
关键词 :宋代 入 内内侍省 进奏院 文书传递 内朝
秦汉以降,中国历代王朝中央政权结构一直是皇帝和 以宰相 (或相 当于宰相身份 的人)为
首的文武百官组成的集合体 。由于中国历史发展 的独特原 因,皇帝多是作为政府首脑 ,位于政
务处理 的前台。① 因此 ,皇帝和以宰相为首的百官在整个权力结构中属于不同的部分 ,既相互合
作 、彼此依存 、又相互制约、常起冲突。皇帝和 以宰相为首的外廷官僚之间的矛盾 ,是 中国历
史上长期存在的问题。双方之矛盾与冲突,不仅表现在对政务决断权之争夺上,亦表现在获取
信息之博弈,尤其是对沟通朝廷和地方 的主要信息诏奏传递之控制 ,而这正是政务决策和运行
的前提。当然 ,这种博弈并非时刻表现为针锋相对 的竞争与制胜 ,而是更多表现为权力结构上
的对立与制衡 。
无论研究者对 中国王朝政治的演变阶段及其特征如何表述,宋朝之政治特征与前代有所不
同却基本 已成共识 。其政治运作 中信息沟通所呈现的新面相,不仅是研究者关注的问题 ,亦是
* 本文是北京大学 中国古代史研究中心邓小南教授主持的教育部重点研究基金重大项 目 “7— 16世纪的
信息沟通与 国家秩序”的阶段性成果 。
① 关于 中国皇权特征的论述 ,可参见王瑞来 : 《宰相故事——士大夫政治下的权力场》之 《皇权论综述》,
北京:中华书局,2010年 ,第 295 379页。
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宋朝皇帝与朝臣的信息博弈
考察和理解宋代政治特征的重要途径 ,相关研究成果堪称丰富。① 其中涉及朝廷和地方诏奏传递
控制的代表性成果有 :梅原郁 《进奏院——宋代的文书传达制度》、李全德 《文书运行体制中的
宋代通进银台司》、王化雨 《宋朝宦官与章奏通进》和拙文 《威权 、速度与军政绩效 :宋代金字
牌递新探》等。② 这些论文或是系统考察进奏院与通进银 台司这一诏奏传递渠道及其政治功能,
或是揭示这一渠道之外的宦官机构入内内侍省通进信息之特殊功能及政治影响,对宋朝诏奏等
信息传递 问题 皆有较深层面之讨论 。但综合来看 ,几篇论文不仅在讨论诏奏传递通进渠道方面
各重一端 ,且具体问题仍有深入讨论之空间。若将两条文书传递渠道结合来看 ,入内内侍省与
进奏院、通进银台司两条诏奏传递渠道 的存在与运行 ,实际体现出宋朝皇帝和朝臣对 以诏奏为
主的信息之博弈 ,而这一现象亦能折射 出宋朝 中央权力之 间的竞逐与政治运作特征 ,故不揣浅
陋,再撰文 申论之。
一
、 进奏院之隶属体现
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