跨界基础设施发展忽略环境问题为何损害商业利益.PDF

City University of Hong Kong Governance in Asia Research Centre Public Policy Roundtable series No 8 Challenges of economic integration: airport expansion and infrastructure development 跨界基礎設施發展： 忽略環境問題為何損害商業利益？ Mike Kilburn 23 July, 2011 珠江流域： 香港的腹地 • 70%的用水 • 23%的能源（包括天然氣加氣站，輸油管線） • 大部分食品 • 空氣及水污染(1個空氣域2套系統) • 55，000家港資工廠（2007） • 港口，公路，航空及鐵路基礎設施 跨界基礎設施發展： 政策背景 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年） • 制定者：國家發展與改革委員會 • 目標：將整合的珠三角地區重新定位為國際大都市 • 措施： 更具可持續性的發展模式 呼籲跨界合作 提出在政策推廣前建立試點 跨界基礎設施發展： 政策背景 粵港框架合作協議（2010） • 制定者: 國務院，北京 • 目標: 強調粵港之間的整合 • 措施: 在國家發改委“珠三角改革發展綱要”的基礎上，提 出更具體舉措 體現出北京將概念轉化為具體舉措的能力 跨界基礎設施發展： 政策背景 環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃(2009 - 11) • 制定者: 珠三角政府 • 目標: 在大整合戰略中尋求公共投入 • 措施: 大幅度改善環境質量、加強基礎設施發展 • 不足: 缺乏對相互衝突目標的協調解決機制 不是一份嚴謹的諮詢 跨界基礎設施發展：簡史 落馬洲支線(1999-2000) 狀態: 由香港政府快速推進 意見分歧: 對濕地的生態影響 對項目的影響: 30億港元附加成本，以及2年延遲 更廣的影響: 環境影響評估程序因居民上訴而得以完善 政府環境局(EPD)與環保署(ENB)的合併？ 跨界基礎設施發展：簡史 高鐵香港段(2009) 狀態: 國家高速鐵路網向香港延伸 意見分歧: 不滿的居民 九龍地區的擁擠與污染 對項目的影響: 雙倍補償 更廣的影響： 公眾對跨界規劃的不信任 跨界基礎設施發展：簡史 港珠澳大橋(2010-11) 狀態: 國家批准的基礎設施建設項目 意見分歧: 空氣質量以及對公眾健康的威脅 對項目的影響: 因司法檢討而推遲，成本增加 更廣泛的影響: