钢铁工业发展循环经济环境保护导则编制说明-中华人民共和国环境.PDF

《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》 编制说明 《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》编制课题组 二○○七年四月 目 录 1 概述1 2 适用范围 2 3 指导原则 2 4 制订导则的依据和主要参考资料 3 5 编制导则的基本方法 4 6 导则经济分析和实施的技术可行性分析 22 7 导则的实施建议 23 《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》编制说明 1 概述 我国钢铁行业经过近十多年的快速发展，在技术进步和结构调整等方面都取 得了令人瞩目的进步。但与世界先进水平相比，我国钢铁工业资源利用率低、能 源消耗大、污染较严重，受资源、能源、环境的制约越来越明显，因此，必须建 立一种发展钢铁工业的新模式，实现资源与环境协调友好发展。循环经济通过“资 源-产品-再生资源” 的反馈式流程，实现低开采、高效利用、低排放，资源、能源 尽可能地循环利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。我国 钢铁工业实施循环经济是目前为止被认为是较好解决目前发展过程中面临的资 源、能源、环境和交通等问题，是实现钢铁工业可持续发展的一种途径。 2000 年以来，在经济快速增长带来的环境压力及国际环保新思潮的影响下， 我国将发展循环经济、建设生态工业园区作为实现区域可持续发展、经济和环境 “双赢” 的一个重要举措。经过几年的发展，循环经济在我国也由最初的一种发展 理念，落实到重点行业、产业园区、再生资源回收利用、再生金属利用、废旧家 电回收处理和再制造等各个方面。国家对我国钢铁工业的可持续发展也是非常重 视，国家发改委已将鞍本钢铁集团、攀枝花钢铁集团有限公司、包头钢铁集团有 限公司、济南钢铁集团有限公司和莱芜钢铁集团有限公司列入第一批钢铁行业循 环经济试点单位。随着钢铁行业循环经济试点单位经济效益和环境效益显现，人 们对循环经济理念的不断深入理解，我国钢铁工业循环经济必将进入全面发展阶 段。当钢铁工业发展循环经济在全国轰轰烈烈展开之际，对钢铁工业发展循环经 济过程中环境保护理念和措施进行正确引导尤为重要。 发展循环经济是一个新生事物，循环经济由概念到实践在我国只有几年的时 间，虽然通过试点我国在该方面已经积累了一定的经验，但是目前在行业层面如 何发展循环还存在着一定的障碍和不足，在行业发展循环经济过程中的污染防治 及发展循环经济产生的环境效益也缺少评价标准。行业循环经济发展是个系统工 程，涉及工程、技术、管理、信息、机构、基础设施等多个方面，为保证钢铁工 业发展循环经济真正实现资源能源的节约和污染物的减量，必须制订旨在引导钢 铁工业发展循环经济环境保护导则。 从发展循环经济的角度来看，制约钢铁工业可持续发展的因素主要表现在资 源利用效率、能源消耗和环境污染方面。资源利用效率及能源消耗受直接和间接 两种因素的影响，工艺及技术装备水平直接影响资源利用效率及能源消耗，而产 品结构、钢铁产业布局、钢铁产业集中度及原材料供应将间接影响资源利用效率 1 及能源消耗；环境污染问题主要包括环境保护意识、环保技术及装备及钢铁企业 间的环境保护发展不平衡。钢铁工业发展循环经济环境保护导则将提出钢铁工业 提高资源、能源和生态效率的主要途径、发展循环经济过程污染控制要求（包括 水、气、固体废物综合利用指标和污染物排放达标要求）以及发展循环经济的保 障措施。导则提出的措施和要求是从污染预防、过程控制、末端治理、废物的资 源化利用等全过程控制污染物产生和排放出发实现循环经济理念，以使环境保护 措施促进钢铁工业发展循环经济。钢铁工业发展循环经济环境保护导则的提出具 有以下三方面的作用： （1）为钢铁工业向可持续化方向发展提供全面、系统的环境保护指导，防 止钢铁工业发展循环经济偏离发展循环经济的本质，有利于钢铁工业发展循环经 济健康快速发展。 （2 ）对钢铁工业中的企业发展循环经济所必须达到的污染控制要求提供依 据，促进钢铁工业环境保护的不断深入、完善、扩展和提升，解决其发展中的不 足和薄弱环节，促进环境保护与循环经济全面协调、持续发展。 （3 ）有利于钢铁企业间的比较和借鉴，也有利于我国钢铁工业发展更加针 对性地借鉴发达国家先进经验，从总