非正规就业人员社保覆盖分析和管理的方法和工具主题212.PDF

Social Protection Reform Project C2-EU Best Practice Report 非正规就业人员社保覆盖： 分析和管理的方法和工具 主题2.1.2 第2 部分 欧盟最佳实践报告 梅恪行 国际社会保护专家 EU-China Social Protection Reform Project / 1 Social Protection Reform Project C2-EU Best Practice Report 目录 1．概要3 2. 引言4 3. 中欧比较5 4.解决办法5 5.社保负担能力6 6.非正规就业人员补贴6 7.新经济就业人员7 8.覆盖面测量8 9.行政管理问题9 10.结论9 11. 参考文献 11 EU-China Social Protection Reform Project / 2 Social Protection Reform Project C2-EU Best Practice Report 1．概要 本报告论述了欧盟将社保覆盖面延伸至非正式或“非正规”就业人员的最佳实践。重点讨论欧 盟国家非正规就业的方法、负担能力问题、非正规就业人员补贴、“新经济”就业人员、非正规就 业人员保险范围的确定以及行政管理问题。 中国面临两个问题，使得实现非正规就业人员的法定保障更为困难。第一个问题是，中国社会 保险体系的分散化和复杂性。中国社保体系复杂度相当高，不同省市适用灵活就业人员的方法存在 很大不同。这使得有效吸纳所有就业人员更为困难。第二个问题是，纳入非正规就业人员存在很多 行政管理问题。就业人员缴费往往较低，而其回报却较高。应有效遵守社会保险缴费政策，尤其是 与“正规就业人员”相关的缴费政策，这一点很重要。如果未能达到这个要求，要对非正规就业人 员实行法定保障，就几乎没有行政管理上的可能。 本报告论述了欧盟国家的相关优秀实践，有助于中国政府将社会保险高效地覆盖于非正规就业 人员。从欧盟经验看，该领域面临着诸多问题。就未来工作而言，方案之一是研究一下特定城市或 区域的具体情况，例如研究某一特定城市中社会保险在覆盖灵活就业主要形式时所面临的问题以及 欧盟最佳实践可以如何发挥作用。这通常会产生最为具体的效果。该方法可以包括针对专门问题的 中方专家报告、现场访问以及召开一场研讨会，讨论欧盟相关最佳实践的报告。 EU-China Social Protection Reform Project / 3 Social Protection Reform Project C2-EU Best Practice Report