从幼稚园法到儿童日托机构法－德国十四足岁以下-国北教大教务处.PDF

國立臺北師範學院學報 ，第十三期（八十九年六月）91～120 國立臺北師範學院 91 從幼稚園法到兒童日托機構法－ 德國十四足歲以下兒童的安親教育政策 周 玉 秀* 摘　　要 　　六十年代後期 ，德國教育界普遍對學前教育抱持著一極端樂觀主義。基於教育 經濟學及國民權益的雙重考量 ，學前教育蔚成教育改革的寵兒，提早投資資優教育 冀望能藉報酬率提昇國家未來的競爭力 ，保育社會文化條件不利幼兒則期許為他們 的學校教育創造起始點機會平等的條件 。 　　德國教育審議會 （Deutscher Bildungsrat, 1970 ）揭櫫幼兒早期學習對個體與社 會的必要性後 ，各邦旋即競相訂定幼稚園法案，發展學前教育。增建幼稚園 ，培養 幼教師資與行政人才 ，斥資進行幼稚園—小學銜接方案，研究發展幼稚園教學活動 課程，是各邦七 O 年代致力改革的藍圖 ，這一波教改同時歷史性定位三足歲以上 幼兒的教育權為教育體系中的基礎教育 。 　　進入九○年代後 ，社會、家庭結構快速轉變，保育對象涵蓋四個月大嬰兒至十 四足歲以下學童 ，保育機構由幼稚園易而為三不同年齡層兒童的日托機構，訴求主 題自然大為逕庭 ，舉凡混齡編組、合流教育、彈性收托、更寬敞的教育空間皆屬改 革日托機構的重點議題 。 *周玉秀 ：初等教育學系副教授 CY03504-川 92 國立臺北師範學院學報　第十三期 國立臺北師範學院學報 ，第十三期（八十九年六月）91～120 國立臺北師範學院 93 從幼稚園法到兒童日托機構法－ 德國十四足歲以下兒童的安親教育政策 周 玉 秀* 楔　　子 　　鄰居太太是幼保人員 ，就在步程十來分鐘遠的一所市立幼稚園工作。到德國 的第二週 ，她建議帶四歲的女兒去她工作的幼稚園登記，一則因保姆家沒有年齡相 近的玩伴 ，再則因保姆費不貲。時值九月中旬，幼稚園開托已近兩個月，抱持但試 無妨的心境 ，由她引著去見幼稚園園長。園長獲知來意，即表榮幸之忱，惟園裡幼 兒已滿 ，歉難安插，但是，依據法令條規四歲兒童確實有權申請進入居住地的幼稚 園 ，也許她可代為詢問鄰近天主教會附設的幼稚園是否有空位，及至由電話中得知 該私立機構也滿額時 ，便說待週五園務會議討論後，當會有權宜辦法。 　　週末時 ，鄰居太太過來打招呼，告知園務會議決議：「依據法令，可超額托收 四歲的外國小女孩」。 園長提及的和園務會議指的 「依據法令」，到底依據那一部 法 ，是兒福法？抑或基礎教育法？法裡都規定些什麼？類此法令疑慮是本研究中第 一個引起筆者欲深入探究的問題 。 　　隔週一早 ，幼稚園保育員(Erzieherin)來電歡迎小朋友隨時去第二組認識新環 境 ，但是在第一週內的適應觀察期監護人每天得在園陪兩個小時。 　　小朋友一到幼稚園 ，就被同組的兩位小姐姐（後來得知其各為六歲和五歲）帶 到繪畫角去玩 ，一會，又牽著手走向戶外的遊戲區 ，儘管言語、文化不同，繪畫、 遊戲的國度倒是可相互溝通 。看小朋友忘情的玩在一起，保育員顯然很欣喜，便站 過來寒暄 ，同時拿出多張表格及一張記有多樣物品的備忘錄，不急不徐解說著，…… 除了雨衣 、雨褲、雨鞋得儘快備齊外，其餘的物件可慢慢準備。為什麼雨具得優先 *周玉秀 ：初等教育學系副教授 94 國立臺北師範學院學報　第十三期 帶來呢？保育員說如果孩子們進入相關的情境主題時 ，可能明天、可能後天，他們