保护在遭受冲突或自然灾害的国家的移民-MICICInitiative.PDF

指南 保护在遭受冲突或自然灾害的国家的移民 © 2016年6月 危机国家移徙者(MICIC)倡议 本指南具备所有六种联合国正式语文版本。如需了解进一步情况以及下载本指南的电子版本， 请访问：/ ，或联系《危机国家移徙者(MICIC)倡议》秘书 处：micicsecretariat@。 封面 2011年从利比亚撤离移民© 国际移民组织 Nicole Tung 封底 2012年菲律宾台风© 国际移民组织 Billy Jamisolamin 2016年被困斯里兰卡移徙工人由国际移民组织协助离开黎巴嫩© 国际移民组织 2016年厄瓜多尔地震造成的破坏© 国际移民组织 Juliana Quintero 2011年正在撤离利比亚冲突的移民© 国际移民组织 Nicole Tung 2011年等待撤离利比亚冲突的移民© 国际移民组织 Nicole Tung 2014年正在撤离中非共和国冲突的儿童© 国际移民组织 Craig Murphy 指南 保护在遭受冲突或自然灾害的国家的移民 主管美国人口、难民和移民局的助理国务卿 Anne C. Richard 为《危机国家移徙者倡议》指南撰写的前言 《危机国家移徙者(MICIC)倡议》“保护在遭受冲突或自然灾害的国家的移民的指南”于2016年 6月在纽约和日内瓦发行，这是美国和菲律宾联合主持的既目标远大、又脚踏实地的国际磋商进 程最终取得的重大成果。过去两年来，在整个进程的每一个步骤当中，我切实感受到许许多多的 人表现出的坚定承诺，包括国家、民间社会、国际组织和私营部门的代表，他们相互交流各种有 益的做法、查明和指出存在的挑战，并为改进我们的集体应对提供所需的专门知识并做出坚定承 诺。尤其值得赞赏的是，由全球移徙联盟和国际天主教移徙委员会主导的民间社会组织发挥了重 要作用，他们认真参与，并提出建设性意见，使《倡议》的成果得到极大改进。 2011年的利比亚危机是《倡议》的一个重要推动因素，但是，另一些危机，诸如美国飓风“桑 迪”、日本东北部“三连灾”(地震、海啸和核事故)以及当前的也门危机，提醒我们：没有一个 国家能够免受冲突或自然灾害的影响，而且这类灾难性的事件可能随时突然发生。我们看到世界 各地逃难的人数达到前所未有的程度，有的是躲避旷日持久的冲突，有的是躲避残暴的侵害人权 事件，也有的是为了躲避严重自然灾害或摆脱极端贫困。许多冒着生命危险踏上危途的人并不是 1951年《关于难民地位的公约》所界定的难民。他们是移民。我们希望“指南”能够受到广泛欢 迎，而更重要的是，得到广泛执行，以改进我们的集体应对，处理好冲突或自然灾害中的移民的 需要。 《危机国家移徙者倡议》支持2030年可持续发展议程关于减少不公平的目标(目标10)，包括通过( 具体目标10.7)以妥善管理的移徙政策，便利安全、正常和有秩序的移徙。我们希望《倡议》作为 一本可靠的蓝图，揭示如何通过与各种受影响利益攸关方磋商确定的、由国家主导的努力，达成 具体切实的移徙办法，如同《南森倡议》在自然灾害和气候变化所致跨界流离失所问题上所达成 的结果那样。《危机国家移徙者倡议》虽然没有形成新的条约、国际法或国家颁布的有约束力的 规定，但形成了这个可以帮助所有国家和行为方拯救移民生命和改进移民保护的“指南”。虽然 《倡议》的重点限于冲突和自然灾害，但为利益攸关方提供了“指南”和“做法”，可供参考利 用，在我们当今面临的许多挑战的广义范围内，改进我们对移民的保护和援助。就此而言，敬请 所有行为方将《倡议》及其“指南”视为我们开展工作的一个共同出发点，不断探索和运用创新 的工具、政策和合作形式，从而在移民最为需要的时刻能够为他们提供最直接和最体现人性关爱 的保护。 前言 3 海外菲律宾人委员会主席 Imelda M. Nicolas 部长为《危机国家移徙者倡议》指南撰写的前言 菲律宾总统贝尼尼奥·西米恩·阿基诺三世的六年任期到2016年6月30日结束，我们，作为他的官 方团队成员，自豪地为国际社会留下他的成就之一，这就是本文件所载“保护在遭受冲突或自然 灾害的国家的移民的指南”。 实际上，“指南”的历史渊源远在《危机国家移徙者(MICIC)倡议》三年前在联合国出台之前。菲