湖南省管县问题探.ppt

湖南省管县问题探讨;我国县域经济管理体制经历演变; [背景] “小马拉大车”，市难以带县 省直管县，也就是省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市领导县”模式变为由省直管县模式，其内容包括人事、财政、行政等所有方面。 “我省县域经济活力不强的一个主要原因就是行政层级过多，管理权限太少。”作为该课题组主要成员，省委党校经济学部主任易可君教授直言，“市管县”体制下过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象，加之地级市很大一部分本身经济实力有限，“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。;专家认定湖南实行“省直管县”条件已具备??作者：谢功梅 王慧晶 　发布时间：2009-11-18 09:18:00　来源：潇湘晨报?? 17日，湖南省县域经济研究会举行了“湖南省发展县域特色经济现场研讨会”，发布2009年度课题研究报告——《湖南省省直管县体制改革的建议方案》。课题组认为，湖南已基本具备了实行“省直管县”的条件。省人大常委会副主任蔡力峰出席了研讨会。;省管县的两种不同类型或阶段;2009年11月18日湖南首推20个县试点改革 课题组建议，可依据三个原则： 农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 经过综合考虑，有石门市（包括石门、临澧）、澧津市（包括澧县、津市）、沅江市（包括沅江、汉寿）、南华大市（包括华容、南县、大通湖区）、湘汨屈市（包括湘阴、汨罗、屈原区）、宁乡县、浏阳市、长沙县、醴陵市、湘乡县、攸州市（包括攸县、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南岳市（包括南岳、衡山、衡东）、耒阳市（包括耒阳、常宁）、祁州市（包括祁东、祁阳）、武冈市、湘潭县、邵东县、资兴市（包括资兴、桂东）、桃源县。;2010年3月1日，湖南省财政体制改革省直部门工作发布 会在长沙召开 ，标志“省管县”工作从财政方面正式入手。;湖南省“省直管县”实施过 程中的大难题;14市州的公务员如何妥善消化和安置；是否为 14市州的中心城市预留足够的发展空间;??政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法，其中规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。”;如何消除14市州市民的认同感和归属感；拆并后的地区、县镇（或降级的地区、县镇）如何发展，以及拆并后能否产生新的凝聚力和向心力;省直管县后，省委、省政府的行政管辖压力增大 ，裂省或许成为可能;再见