社会行政的层次、内容和功能.ppt

第二章 社会行政的层次、内容和功能 社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。 社会行政是包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。;第一节 社会行政的层次;宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有关部门的工作。地方也有宏观社会行政。 简言之，宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。;（二）宏观社会行政的特征： 1.较强的政治性 2.广泛的协调 3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施;二、微观社会行政 （一）微观社会行政的含义 是指在政府或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。 越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近整个过程的末端时，就会出现微观行政。 例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动等。;（二）微观社会行政的特征 1.实务性 以完成具体的任务为目标。 2.局部协调 3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用 ;三、二者之间的关系;从功能上来看： 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。 二者相互依存，不可分离。 ;第二节 社会行政的内容;（二）法约尔的行政（管理）理论 法国学者和管理实践家，他较早以工业企业管理的实践为基础指出了行政的一般内容。 他给行政下的定义：行政就是进行计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了行政管理的十四条原则： 1.分工； 2.权威； 3.纪律； 4.命令统一； ;5.指挥权统一； 6.个人利益服从全体利益； 7.员工报酬； 8.集权化； 9.权威分层； 10.秩序； 11.公平； 12.稳定地人事职位； 13.创造性； 14.团队精神。 ;（三）韦伯的行政管理理论 在“科层制”理论中提出，无论是现代政府、现代企业还是其它组织，应具有以下特征： 1.实行劳动分工，明确规定每个人的权利和责任，并把这些权利和责任作为正式职责使之合法化； 2.各种职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或者实施等级原则； 3.根据通过正式考核或训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员； ;4.所有担任公职的人员都是任命的，而不是选出来的； 5.行政人员是领取薪金的专职人员； 6.行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者； 7.行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严格规则、纪律和约束，而这些规则和约束普遍适用于各种情况。 ;（四）开放的行政管理 20世纪60年代以后，开放的组织观逐渐成为主流观点。 它将社会组织看作处于复杂的外部环境之中的，并与之不断发生交流和互动的次系统。 组织管理不能仅针对内部分工与合作展开，还应该扩展到外部资源的获得、外部支持的建立等方面。 ;二、社会行政的过程;（三）扩展的社会行政过程 有的将社会政策与社会行政结合起来，有的用社会政策涵盖社会行政。 政策是粗的，而社会行政是很细的活动，实际上任何政策的实施以及结果的如何，都是社会行政的作用。;三、社会行政的职责;第三节 社会行政的功能;（二）满足弱势群体的需要;劣势群体强调的是某一群体社会处境、生存状态的恶劣性和解决该群体问题的急迫性，要改善该群体低劣的生存状况则需要社会政策方面做出努力。 2.社会行政在满足弱势群体需要中的作用 社会行政不但在社会政策实施过程中，能够将弱势群体所需的福利资源进行有效地传送，而且还能够发展他们获取、利用福利资源的能力。;（三）促进社会公平及社会秩序;二、社会行政的具体功能;（三）技术层面的功能 进行具体的调查，了解服务对象的需要、当地的社会结构、文化及其社会特点。 建立具体的工作制度和标准并使之制度化。 在工作中的检查、督促和指导。 最后的评估。;思考题：