社区参与预防犯罪.doc

社区参与预防犯罪 提要 本文件是根据大会1998年12月9日第53/110号决议编写的，大会在该决议中赞同第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的工作方案，包括举行四个务实的讲习班，其中之一是社区预防预防犯罪问题讲习班。社区参与预防犯罪问题讲习班将向会员国介绍通过向社区预防方面下本钱来减少犯罪的实际办法。利用联合国、政府和专家报告中提供的资料，讲习班将介绍对社区预防犯罪投资的事例，提供当地政府、学校、家长和公民、警察和司法机构以及私营部门共同参与预防犯罪的实例。此外，讲习班还将总括介绍各国政府支持预防犯罪的趋势，确定成功的标准尺度。讲习班的大部分时间将用来讨论从在实践中可能有助于各国政府提高预防犯罪成功率的方法的角度选定提出来的个案研究材料。 讲习班最后将召开一次探讨现有支助渠道的会议，介绍各种提供技术支助、信息和良好做法指南，培训和专门知识交流以及帮助分析解决预防犯罪问题的工具的各种主要机构。讨论将主要放在探讨通过以学习为基础的战略对跨国有效预防犯罪进行投资的机制。 社区参与预防犯罪问题讲习班背景文件** _______________ * A/CONF.187/1。 ** 秘书长希望确认，国际预防犯罪中心已在蒙特利尔筹办了该讲习班。 目录 段 次 页 次 一. 导言 1－14 3 A. 法律背景 2－6 3 B. 目标和参加者 7－11 3 C. 筹备会议 12－14 4 二. 为什么要在社区预防犯罪上下本钱 15－32 4 A. 犯罪对社区的挑战 15－19 4 B. 方法的无效与犯罪对社区造成的损失 20－23 4 C. 成功的预防措施：有助于行动的知识 24－29 5 D. 预防措施的成本效益 30－32 6 三. 社区预防犯罪方案的实例 33－41 6 A. 地方政府和城市 33－36 6 B. 中小学校和教育方案 37－38 6 C. 家长与公民 39 7 D. 治安和司法 40－41 7 四. 维持有效行动的国家战略 42－45 7 A． 国家战略实例 42 7 B． 国家战略的趋势 43－45 8 五. 增加成功机会的实例介绍 46－52 9 A. 成功进程的要素 46 9 B． 各项考虑 47－49 9 C. 讲习班案例的选择标准 50 9 D． 讲习班上的案例介绍 51－52 10 六. 旨在促进有效预防犯罪的技术援助 53－62 10 A． 坐镇机构 53－56 10 B． 关于良好做法的信息和指南 57－58 10 C. 培训方案和专门知识的交流 59 11 D． 合作伙伴关系和调查分析工具 60 11 E. 以学习为基础制定的战略 61－62 11 七. 满足发展中国家和经济转型期国家的特殊需要 63－64 11 一. 导言 1. 大会在其1998年12月9日第53/110号决议中赞同第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的工作方案，包括举办四个讲习班，其中之一是关于社区参与犯罪问题的讲习班。 A. 法律背景 2. 1995年4月29日至5月8日在开罗在第九届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的框架下举办了有关城市政策、预防犯罪和预防暴力犯罪的若干讲习班。在这些讲习班讨论的基础上，制定了预防城市犯罪的指导原则。后来，经济及社会理事会在其1995年7月24日第1995/9号决议中通过了附于该决议后的城市犯罪预防领域合作和技术援助指导原则。 3. 在秘书长关于预防犯罪的报告(E/CN.15/1999/3，第4段和第5段)中指出，预防犯罪概念的含义较具有限制性，仅指非惩罚性措施。目前人们将预防犯罪理解为意指针对犯罪的起因，包括犯罪的机会。预防犯罪分为两种办法，着眼于(a)潜在犯罪者和(b)情势或潜在受害者。 4. 经济及社会理事会在其1999年7月28日第1999/25号决议中，请秘书长召开一次区域专家组会议，以分析各种可资利用的机制，从而将既有情势针对性又着眼于社会发展的、成功预防犯罪战略应用于诸如城市犯罪、家庭暴力和少年犯罪等形式的犯罪，并酌情对付诸如有组织犯罪、贩运人口特别是贩运妇女儿童和贪污腐败等正在出现的、新形式的犯罪。 5. 调解和恢复性司法问题将是社区参与预防犯罪问题讲