第10讲 政党与选举概论.pptVIP

第10讲 政党与选举制度 讲 授：肖 明 上海财经大学法学院 政府是如何形成的？ 谁并且如何才能成为国家官员？ 我们应该如何去了解候选人？ 第一节 政党与政党制度 一、政党概述 （一）政党的概念 1、中国古代：“王道荡荡，无偏无党；王道平平，无党无偏”（《尚书·洪范》） “君子不党” 2、政党是追求特定利益的政治派系，并且不同政党之间因为利益或见解的冲突而相互斗争，如果不加以控制，这种斗争势必加剧，有可能危及社会的基本秩序与稳定。（《联邦党人文集》第10篇） 3、“在以阶级划分为基础的社会中，敌对阶级之间的斗争在一定发展阶段上势必变成政治斗争。各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争。”（列宁） （二）政党的特征 1、政党的“党”字，英文中称之Party，指涉“部份”（a part of all）的意思，而非全体。因此，不代表全体国民，只是部分公民的集合。 2、政党即为“政治”（political）集团，目标即在于政治范畴，目标在获 取政府、政策、人事之控制。 3、政党组织党员，提出政见，并以实现政见为目标，政见包括意识形态主张与具体的政纲。 4、政党以争取民众，控制政府为目标，民主政治时代须靠代议、合法手段来达成目标。 5、政党把社会压力转变为公共政策，传递政治人物意见给群众。 6、政党必须是有组织、层级制的体系，以做指挥、运作之凭借，并有一定规范来约束党员，所以政党是有纪律的政治团体。 （三）各国政党制度 1、独一政党制 2、一党独大制度 3、两党制 4、多党制 二、政党与宪法 （一）立宪政体下的利益表达机制 1、个人与家庭利益:公民的言论自由与表达自由;个人请愿机制;公民与官员的互动;司法救助机制 2、特殊利益:游行,示威,罢工,抗议;组建利益集团进入合法游说;通过议员表达选区利益 3、以普遍性公共利益:组织政党或投票支持某一政党 4、公民权利与利益表达的基本制度安排: A、公民的选择:选举与竞选 B、公民的声音:建议,请愿,结社 结论：在宪政民主政体下,公民的结社自由是确保特殊利益得以保障和普遍利益得以表达的必要制度安排;公民结社的最高形式即为组建运作政府的政党 （二）立宪政体对政党的功能需求 1、国家与市民社会的分离与政治社会的建立:形成政治社会,在国家与市民社会之间充当中介和联结作用 2、政党在政治社会中的主要功能 （1）目标形成：意识形态与政治价值:从左右对抗到光谱时代的来临 （2）利益表达：将选民和集团的愿望转化为竞选的纲领 （3）动员和社会化：将分散的、区域性的、功能性的成员由臣民或市民状态拉进公民状态 （4）精英的录用与培训：为公民进入权力体系提供中介性通道，培育民主体制之下的政治家。 结论：在立宪民主政体下,政党的作用在于,通过竞争性选举而将公民的意志上升为国家的意志,进而成为政府的政策 （三）政党与国家、政府 1、政党的组织结构 （1）政党的决策机构：党员代表大会-确定党纲和党章、选举本党领袖 （2）政党领袖和官僚机构：按照政策运动规律实施日常管理与决策 （3）政党的基层组织：收集民意与发展党员 （4）政党的外围组织：争取竞选经费和更多选票。 现代政党组织最大的特点在于,政党党员与政党工作者的分离,党员的目标在于竞取选票而成为议员;党工的目标在于,以自己的工作来换取政党的薪水 2、政党与政权组织 （1）执政党：组织政府，实施政策纲领； （2）在野党：监督政府，在宪法和议会范围内表达利益 （3）总体原则：党、政分离 三、政党与选举 （一）关于选举制度 1.民主体制的成熟依赖于一套有效的选举制度的设计,而不一定取决于老百姓的文化程度和经济社会的发展水平 2.在民主体制下,政党体系的形成和演变,在很大程度上取决于选举制度的设计,从一定意义上讲,选举制度的设计是宪政安排的基础工程 3.在选举制度固定的情况下,社会的构成和竞选的策略将决定某一政党为执政党 4.即使在充分竞争的选举制度下,也并不一定就会出现多党林立的格局 5.对于一个长期执政的政党而言,利用自己的执政基础和选举制度的合理设计来解决政党的维持问题,是一条成本较低的改革方式. （二）选举制度的分类 民主政治的政治参与活动中，最重要的是选举，因为选举不仅能实现主权在民的理想，同时也发挥决定执政者与未来政策走向的政治功能，所以衡量一个国家是否为民主政体，最重要的指标就是“是否存在全国性的定期选举，以决定行政首长及国会议员的去留”。 1、单一选区多数当选制 此制度是每选区只产生一名，又称小选区选举，此制度下又分相对多数与绝对多数两种； 2、比例代表制 比例代表制的原理是，将当选席次但依选票的分布情况来分配，每一个政党得到席次的数目，相等于它在选民中所获得的支持，在这种制度之下，少数派的地位和