第一章_社会保障基金的构成及运行条件0826.ppt

第一章 社会保险基金的构成 及运行条件 提 纲 第一节 社会保险基金的概念、特点、性质、功能 第二节 社会保险基金的种类 第三节 社会保险基金运行的构成要素 第四节 社会保险基金的运行条件和平衡条件 第一节 社会保险基金的内涵与功能 是为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，在法律的强制下，通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费，或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。 对社会保险基金定义内含的进一步诠释 社会保险基金的特点 全民社保背景下的社会保险基金的特点 一些福利国家推行“全民社保”，模糊了特定对象的界定 多数国家，尤其发展中国家坚持传统定位 即使实行“全民社保”，也在以全民为对象的低平台上仍然坚持了一个以劳动者为特定对象并以收费为主的设计 统筹 大数法则 集合众多人的力量来规避每个参保者的个人生活风险 统筹面大小直接影响到社会保险基金作用的发挥 互济 分配时权利义务关系不要求完全一致 正面的社会效应：“人人为我，我为人人” 社会保障基金的性质 社会保险基金是社会保险制度的物质基础，也是各国社会保险法的中心内容。 社会保险基金是在国民收入的初次分配及再分配过程中形成的，是从国家财政收入、企业收入和劳动者收入中分解出来而用于社会保险事业的一种社会后备基金。 三、社会保险基金的功能 p14 第二节 社会保险基金的种类 按社会保险项目的专门用途和功能分类 按筹资模式分类 按基金所有权分类 按基金营运管理方式分类 中国养老保险基金构成 医疗保险基金 为参保劳动者（包括在职和退休劳动者）提供基本医疗所需的基金 统账结合模式（与养老不同之处：无大量资金积存）、现收现付 统筹基金 个人账户基金：用于日常门急诊费用 定位：基本医疗 需要企业补充医疗保险、商业保险等补充和支持 改革：全民医保 2月21日，从深圳市劳动保障部门获悉，深圳市家政服务公司从业人员全面实行劳动合同制，今后凡家政服务公司的从业人员，包括家政服务员、月嫂、育婴师、家庭教师等，均属于劳动关系的范畴，应当与家政服务公司签订劳动合同。此举解决了长期以来家政服务人员权益难以得到保障的问题，在国内实现突破。根据该规定，签订劳动合同后，保姆等家政服务人员实行不定时工作制，同时享受养老、工伤、医疗等各项社保待遇。 失业保险基金 对象：全体劳动者 提供保险待遇时间为一年 现收现付、无需过多积累、适时按照失业率变化进行调整 工伤保险基金 对象：劳动者 资金来源：企业 基金规模和涉及人数不大 普及程度最高 生育保险基金 对象：女性劳动者 资金来源：企业 雇主和雇员按照工资总额的一定比例缴纳保险费； 以支定收、不留积累； 费率调整灵活、共济性强、易于操作、容易克服通货膨胀和利率波动的影响，具有通过再分配达到公平为主导的特征； 传统的筹资模式 问题： 退休人员与在职职工的比例日益提高，给年青一代带来的经济负担越来越重。 从职工参加工作起，按工资总额的一定比例，由雇主和雇员（或只有一方）缴纳保险费，记入个人账户； 所有权归个人； 一次性或按月领取； 激励机制强、透明度高、利于监督管理、形成预筹基金、进入资本市场经营、长期积累增值、个人为未来做出长远保障，具有以效率为主导的特性； 容易应对人口老龄化、不会带来代际转嫁负担大的矛盾； 源于雇主为职工建立的养老金制度； 第二层次补充性保险普遍采用此模式。 问题：基金投资应对通货膨胀、利率波动问题 在社会统筹制度的框架内建立部分基金积累； 在部分国家存在过一段时间，随着退休人员增多和支出增加，事实上都转入了现收现付制； 随着人口老龄化所带来的支付危机的出现，再度建立部分基金积累； 我国在改革初期提出过建立这种模式； 问题： 能否实现投资营运管理保值增值尚未有成功经验。 创新模式 在维持社会统筹现收现付制度框架的基础上引进个人账户储存基金制形式，既具有激励和监督机制，同时又保持了社会统筹互济的机制； 我国养老、医疗保险制度正式采用社会统筹和个人账户相结合的模式； 问题： 制度不健全、操作不规范、有待在理论上进一步研究完善。 按基金所有权分类 按基金营运管理方式分类 财政性基金 市场信托管理基金 公积金基金 社会保险各类保险基金中的社会统筹基金属于公共所有的基金，按文件规定纳入国家预算外管理，建立财政专户，收入上缴财政专户，支出由财政部门按预算外资金收支计划从专户中核拨。 ——《关于加强预算外资金的管理决定》 市场信托管理基金 按契约或章程，由用人单位和职工(或用人单位一方)缴存，记入个人账户，由基金法人委托受托人管理基金，基金营运管理通过市场竞争委托金融中介机构(基金管理公司、投资管理公司)具体运作。 凡以个人账户储存积累式的基金