中国农业国内支持研究英文版出版将增进国际社会对我国农业的理解.pdf

《中国农业国内支持研究》英文版出版将增 进国际社会对我国农业的理解 编者按： 近年来，随着中国经济的快速发展和综合国 力的增强，农业国内支持水平不断提高，引起国外的关注、 热议甚至质疑，也成为WTO 谈判的一个热点。如何客观评价 中国农业支持政策，把握中国农业支持政策的本质，切实加 强对中国农业的支持，不仅对中国农业健康发展至关重要， 而且对全球粮食安全具有重要意义。农业部农业贸易促进中 心与国际贸易和可持续发展中心 （ICTSD）就中国农业支持 1 问题开展了合作研究，系统梳理了中国农业支持政策的情况， 分析了本质特征，提出了中国农业支持政策的选择方向。近 期，ICTSD 将研究报告中英文正式出版，这将有利于促进国 际社会对中国农业国内支持政策的理解，也有利于促进国内 对此问题的深入研究。报告主要内容摘编如下 （英文可通过 /i/publications/162727/获得）。 一、中国农业和农村经济的本质特征 中国农业和农村经济的本质特征是中国农业和农村政 策出台考虑的最重要因素，也是准确理解和把握中国农业支 1课题组组长倪洪兴，副组长田志宏、徐宏源，成员包括王东辉、秦天放、刘武兵、邢晓荣、马欣、原瑞玲、 高道明、陈畅等。 持政策本质的关键。中国经济二元结构特征显著，城乡差距 大。中国是发展中农业大国，人口基数大，人均农业资源严 重不足，农业经营规模小，农民收入低，相当一部分农民处 于贫困线以下，农产品自产自消的比例较大。这些基本事实 决定了中国农业是生计型农业，对于确保粮食安全和农民生 计安全、促进农村发展具有不可替代的作用，中国农业在替 补社会保障、消除贫困、发挥经济缓冲作用、保护生态环境、 传承文化等方面多功能特性非常显著。中国农业有以下三个 本质特征。 （一）中国农业主体是生计型农业 首先，中国农业是小规模家庭农场为主体的农业。这与 中国的二元结构有关，也与劳动力作为重要生产要素不能在 国与国之间自由流动有关。中国人均耕地资源不到世界平均 水平的 40%，人均水资源占世界平均水平的 1/4；人均草地 资源为世界人均水平的 32%。中国农业以家庭经营为主，农 户数量巨大，2009 农户数量达 1.83 亿户。农户经营规模狭 小，户均农地经营规模仅 0.66 公顷，相当于韩国和日本的 1/3、欧盟的1/40 和美国的 1/400。即使耕地资源最丰裕的 黑龙江省，农村居民家庭户均经营耕地面积也仅为 3.04 公 顷，13 个粮食主产省的户均经营耕地面积只有0.73 公顷。 表1：世界主要国家的人均可耕地面积 单位：公顷/人 国家 澳大利亚 加拿大 俄罗斯 阿根廷 美国 巴西 人均可耕地面积 2.15 1.34 0.86 0.77 0.53 0.32 国家 法国 德国 中国 日本 韩国 世界 人均可耕地面积 0.28 0.15 0.08 0.03 0.03 0.20 资料来源：世界银行，2012。 其次，农业是中国农民收入的重要来源，是农民生活和 生计的依靠。农业是6.7 亿农村人口（根据中国的统计口径， 生活在城市超过半年的人口，即为城镇人口）重要的收入来 源及生计依靠。2010 年，在农民收入中，家庭经营收入（主 要是农业经营收入）占农民总收入的 61%，占农民纯收入的 48%。主要产粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。 表2：我国农民的收入结构 单位：元/人 指标 1990 1995 2000 2005 2010 平均每人年总收入 990.38