共识机制与社会政策议程设置的路径——以新-北京师范大学社会.PDFVIP

2016 3 ( 31 ) 清 ( ) No． 3 2016 (Vol． 31) 年第 期 第 卷 华大学学报 哲学社会科学版 国情研究 共识机制与社会政策议程设置的路径 —— — 以新型农村合作医疗政策为例 徐晓新 张秀兰 DOI:10.13613/ki.qhdz.002461 : 。 ， 摘 要 政策议程设置是政府对政策议题依其重要性进行排序的过程 在政治精英中建立共识 是实 。 ， 现政策议程设置的关键 基于对新型农村合作医疗政策议程设置过程的观察 发现社会政策议程设置过 、 。 ， 。 程存在官僚 上书和协商三条路径 在谋求政策共识过程中 这三条路径呈接力模式 这三条路径及其接 ， 。 “ ”， 力模式 显示了中国决策体制的开放性和适应性 这一发现打开了议程设置的 黑箱 阐释了中国场域下 ， 。 政策之窗开启的路径和机制 丰富了金登提出的多源流框架 : ; ; ; ; 关键词 新型农村合作医疗制度 议程设置 政策过程 多源流 共识 : (2015M570966) 基金项目 中国博士后科学基金资助项目 : ， ( 100875); ， 作者简介 徐晓新 北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师 北京 张秀兰 北京师范大 学社会发展与公共政策学院教授 政 (agenda setting ， agenda building) 。 策议程设置 或 是指政策议题进入决策者的正式议事日程 (issue) (decision-making) 。 它是连接政策议题 和政策制定 的关键环节 政策议题若不能实现议程设 ， 。 ， ， ; 置 后续过程就无以启动 因此 影响议程设置的权力 其重要性丝毫不逊于影响决策的权力 正是在 ， “ ”① 这个意义上 二者共同构成了 权力的两面 。 ， ， 。 ， 既然对议程设置的影响是一种权力 那么 谋求议程设置的过程就是权力运作的过程 因此 对 ; ， 议程设置的研究就是一个观察政府运行机理的窗口 研究政策议程设置 不仅有益于解读某一特定政 ， ， 。 策得以推出的缘由 更可以观察一个特定政治体制下政府工作的机理 因此具有重要的认识价值