城社区居民民主参与不足的问题分析-中国社区建设展示中心.PDFVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 城市社区居民民主参与不足的问题分析 1991年，中国民政部提出“社区建设”这个概念，开展了 社区建设工作试点，到 1998 年，民政部在全国范围内开始 了“全国社区建设实验区”活动。社区民主建设取得了令人瞩 目的成就。社区民主建设的生命线就是把社区成员参与的积 极性调动起来，使他们充分行使自己“ 四大民主”权利。基层 群众组织是人民群众行使民主权利的重要途径。充分发挥基 层群众自治组织的作用，逐步实现群众的事情由群众自己依 法办理。通过社区自治活动，居民自主参与社区与政府的交 流、对话，为政府出谋划策，为社区建设出谋划策，成为联 系政府与群众的桥梁。 一、我国城市社区参与的现状 1.参与主体。表现为参与的人群以老年人为主，弱势人 群较多，中、青年人，经济状况好的、文化程度高的居民虽 有较高参与愿望，实际参与率并不高。中国青少年研究中心、 共青团中央权益部课题组曾对全国10大城市50个社区进行 调查，结果显示 85.8%左右的社区居民愿意参加所在社区的 建设活动和与发展有关的决策，但实际参与决策过程的只有 35.3%。 2.参与内容。一方面，表现为多涉及居民和社区的具体 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 事务，参与文娱活动居多，参与上一级政府下达的任务居多， 真正涉及到社区管理层面和决策性政务的少。社区事务行政 化严重，脱离社区建设的实际需求。另一方面，社区自治组 织由社区内精英或权威人士组成，在涉及社区具体事务时难 免不是由这些精英和权威人士根据自身情况设定，无法真正 触及社区普通居民或弱势群体的的实际需求，不能真正代表 社区居民的切身利益。无法做到通过管理社区达到监督政 府、基层政权组织，实现群众管理国家的目的。 3.参与方式。被动参与和动员参与为主，主动参与的少。 居民的社区依托感和归属感不强，影响了社区民主自治的健 康发展。居民的自觉主动参与社区管理、服务和监督工作， 享有社区规划等行政事务的决策权是社区参与的最佳形式。 然而政府推动和居委会动员、启发居民参与社区事务管理成 了目前社区居民参与的主要特征之一。 4.社区内共建共驻单位对社区民主建设的参与意识不 足，对社区民主建设的支持方式有待改进。政府和企事业单 位仍然拥有相当数量的资源，不对社区开放。而这样的单位 集中多为社会优势资源，无法融入社区民主建设中。 二、社区居民参与现状的原因分析 1.我国历史上受到传统儒家思想的影响，人们的家庭和 家族本位思想较强，人与人之间的相互信任与合作精神较为 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 缺乏。出现问题时，或是社区内有一定威望的长辈和精英利 用人际关系和家族的情感来解决，无法从根源上解决，只是 暂时性隐蔽了矛盾，这与居民自治的要求，达到长治久安是 远远不够的。 2.由于长期的计划经济的影响，单位承担了大量的社会 职能，虽然经过了近三十年经济体制改革，单位的社会功能 下降，人们的经济利益和政府权益仍可以通过单位获得，如 家庭纠纷可以通过单位出面解决，病残救助可以由单位提 供，甚至由单位提供后勤保障服务工作。在单