新义务教育法与素质教育98.ppt

;关于新修订的《义务教育法》 （一）重大意义 2006、6、29全国人大常委会22次会议审议通过了新修订的《义务教育法》 中国教育事业的 新的里程碑。 为全面普九，全面提升义务教育质量水平，提供了新的强力的法律保障。 中国义务教育新的历史转折点 。将翻开新的一页，开创新的发展纪元。 对进一步落实教育优先发展地位，保障公民接受义务教育权利，提高全民族素质，实施科教兴国、人才兴国战略，落实科学发展观，推进和谐社会建设，全面建设小康社会，意义重大、深远。 ; （二）《义务教育法》实施二十年的历史成就 1986、4。12六届人大四次会议通过 1986年7月1 日施行 二十年发挥了重要作用，取得显著成绩。2005年与1986 年比： 小学净入学率96。4——99。1%。（49年毛入学率20%） 小学毕业生升学率69。5——98。4% （49年初中入学率6%） 初中毕业生升学率40。6——69。7% 2005年底，全国普九人口覆盖率超过95%。学生1。8亿。 (2005年163县未普九 2010年100%);平均受教育8。5年。 （49年1年 80—4.5 90—6.24 2000--8) （世界7。5年 美13。4 英国14 加拿大11。6 法国13。1澳大利亚14。4 芬兰13。5 爱尔兰11。7 日 12。6 韩11。7 菲律宾9。4 ） (OECD国家平均11.3年） 在世界发展中人口大国前列 。 外国投资者：中国劳动力素质最高 ;（三）为什么必须修订《义务教育法》 1986年《义务教育法》 ——时代要求 国际潮流的影响。（200个国家地区170多个实施义务教育） 现代化建设对国民素质的要求 人民群众特别是开始富裕的农民对子女接受教育的呼唤 ——时代局限 当时国家财力不足 ，实施义务教育的唯一选择是管理体制下放。85年《决定》分级办学，县、乡两级管理。 人民群众特别是农民有一定的支付能力。人民教育人民 办;《义务教育法》实施出现困难和问题 国家财政投入不到一半。从人民中筹措了数以千亿计的资金，维持了近20年的义务教育发展。奇迹。（1993年国家财政3000亿 义务教育需3000亿） 80年代管理体制改革，事权层层下放。90年代分税制，财权上收。中央11%—近60%。县、乡十??困难。 。 农村税费改革，教育经费锐减。“以县为主”体制遇到严重挑战。（有的省80-90%县）转移支付力度不够，不规范，不透明，不到位。学校难以运转。 企业分离中小学。地方无力承担。 ; 义务教育投入总量不足。“三保”难以 实现。公用经费最为突出。普九大量欠 债。教师工资拖欠。危房无力消除。安 全事故不断发生。 资源分配不公。城乡、地区、学校间 差距拉大。 市场化进入义务教育领域。学校高收 费、乱收费。贵族学校。转制学校。择 校问题。辍学问题。弱势群体的“国民待 遇”问题等等。 受教育权利实际上不平等，损害了教 育的公益性质。 ; “普九”及攻坚困难和矛盾重重。 提高民族素质受到巨大冲击。 应试教育愈演愈烈。 ——原《义务教育法》实施受到严重挑 战。 引起全党全社会关注。 ;（四）修订《义务教育法》的缘起及经过 2003年十届人大一次会议，近370多代表提出议案，要求修改《义务教育法》 建议增加教育经费、保障教师工资、解决务工子女入学等。建国以来签名人数最多. 2979代表议案（四分之一）直接涉及2003下半年修订工作启动。 2003——2005全国人大到多省调研 2004三位副委员长等深入调研;2004、6底 呈报国务院 送财政部等37个中央单位47个地方政府征求意见 调研。专家论证会 2005、6 底形成征求意见稿 向人大代表、政协委员、中央单位、县级以上政府、学校征求意见。 听取人大教科文政协教科文卫体意见。 就省级统筹征求省意见 ; （五）05。12。24《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》为义务教育法修订打下基础 —— 1、全部免除农村学生学杂费（中央：地方 西部8：2。中部6：4。东部分省确定），对贫困学生免费提供教科书（中西部中央全额。东部地方）、补助寄宿生生活费（地方）。 ;2、提高公用经费保障水平。省定标准。中央地方按上比例分担。 在此基础上中央制订全国基准定额。中央地方共同承担。（300元。 5