城轨道交通项目后评价体系.doc

城市轨道交通项目后评价指标体系的研究 庄晶晶摘 要：建设项目后评价包括后评价、后评价、后评价和后评价四项内容。关键词：建设项目，后评价，指标，1．引言 城市轨道交通项目后评价是建设项目后评价理论和方法在城市轨道交通项目上的具体应用。建设项后评价是在 20世纪 80年代中期引入我国，主要应用于大型基础设施的项目管理之中，90年代中期开始应用于城市轨道交通项目。随着我国各级政府对城市轨道交通建设投资重视程度的提高，城市轨道交通项后评价逐渐成为研究的热点。 我国的研究多专注于城市轨道交通项目后评价的某项具体内容，而整体上对后评价体系的研究较少，对现有城市轨道交通项目后评价体系的改进较少。 由此，针对城市轨道交通项目的特点，对现有的后评价体系进行改进，使之更加科学、有效。 2．城市轨道交通项目后评价体系 对现有的建设项目后评价体系进行了梳理，结合国内外的研究成果增加了相应的内容，建立了城市轨道交通项目后评价体系，如图1所示。 图1 城市轨道交通项目后评价体系 2．1 过程后评价 2．1．1评价目的 全面分析和评价城市轨道交通项目生命周期各阶段、各环节的工作实绩，对比实际情况与前评价的变化，找出其产生的原因，鉴别实际结果偏离预期估计的合理程度，总结各项工作的经验教训，为改善项目运营管理状况提出切实可行的对策与措施。 (1)评价建设程序是否合规，并进行后果分析，找出优劣点。为建设单位和政府管理部门提出参考和建议，指导类似项目的审批及实施。 (2)评价项目实施过程中的管理是否规范，并进行后果分析，找出优劣点，为提高建设单位的管理水平提供参考和建议。 (3)用项目建成后实际效果检验立项决策的科学性，分析项目建设必要性分析是否到位，为政府管理部门审批类似项目提供参考和建议。 2．1．2评价内容 过程后评价是对项目立项决策 、建设实施及运营管理全过程系统总结与回顾。具体内容如表1。 表1 过程后评价的主要内容 阶段 内容 前期工作 筹备工作，线网规划，可行性研究，风险预测与评估，项目决策，投资融资方案，招投标工作，勘测设计，开工准备等。 建设工作 开工，合同管理，工程造价控制，工程质量管理，工程进度控制，施工安全的计划、检查、预防和保障措施，环境保护，项目变更，资金使用，施工技术，竣工验收等运营管理 运营准备工作，运输计划，运输能力，列车运行组织，车站工作组织，调车工作组织，票务管理，企业安全管理制度，设备安全管理，事故预防体系，事故处理与调查，人力资源安全培训，安全法规执行情况，运营的成本与收益，运营工作可靠性，企业管理模式，顾客满意度等。 过程后评价应贯穿项目生命周期的全过程，督促项目实施、收集项目有关信息，及时解决项 目实施中的各种问题，为建设和运营管理单位提供帮助。 2．2 经济效益后评价 2．2．1评价目的 2．2．2 评价内容 财务后评价是从项目自身的角度对生命周期内的收益和成本进行计算；国民经济后评价是从城市整体角度对项目的效益和成本进行计算，又分为内部效益和外部效益两部分。经济效益后评价的主要内容如表2、表3所示。表2 财务后评价的主要内容 目标 内容 成本 固定设施建设成本、车辆及其配套设备购买成本、办公设备购买成本、运营管理成本等 收益 主营业务收入、其他业务收入、政府补贴等 表3 国民经济后评价的主要内容 目标 内容 内部效益 成本、收益(用影子价格进行调整） 外部效益 对出行者的影响：节约出行时间。提高出行效率；减少交通堵塞。 提高出行舒适度；保障安全，减少变通事故等对其他交通方式的影响：对其他公共变通方式的替代作用， 对私人汽车购买和出行的影响，对自行车出行方式的影响，对步行方式的影响等 对土地使用的影响：比其他交通方式更能节省土地使用， 对土地使用目的的改变，对土地价值的影响等 对城市经济发展的影响：轨道交通建设投资的投入产出效益，就业和直接商业效益，能源的消耗，交通消费与其他消费方式之间的转移，聚集经济效益，提高交通系统效率等 经济效益后评价以国民经济评价为主，采用定量的评价方法，外部效益(成本)是评价的重点和难点。 2．3 影响后评价 2．3．1评价目的 影响后评价是在城市轨道交通项目投入运营一段时间后，在客流稳定的情况下，站在城市的中观角度上，运用社会学、经济学和环境学的理论和方法，定性地分析该项目对城市的社会、文化、经济以及自然环境等方面所产生的影响，重点评价该项目对整个城市社会发展的贡献。这里主要介绍社会影响后评价和环境影响后评价。 2．3．1社会影响后评价 城市轨道交通项目是公益性很强的城市基础设施，其社会影响主要体现在城市内部，包括文化、交通、安全、生活等各个方面。社会影响后评价是社会学理论和方法在项目后评价中的实际应用，重在人文分析，贯彻社会发展以人为本