卷烟市场无证经营情况调研报告.doc

卷烟市场无证经营情况调研报告 内容摘要 目前的卷烟市场，无证经营行为比较普遍。无证经营行为的存在严重的扰乱了卷烟市场经营秩序，损害了卷烟持证户的合法权益。治理无证经营行为是当前专卖管理工作的重点之一。结合本次调研活动，本文就无证经营行为存在的成因，对市场的影响以及治理的对策做以探讨，希望对无证经营行为的治理有算参照。 关键字 卷烟 无证经营 调研 一、调研的目的。 强化认识，树立治理工作“长期性”思想。 　　组织全体专卖人员认真学习国家局、省局领导的重要讲话及省烟草、工商部门的文件精神，认识取缔工作的重要性，通过学习领会，树立三种意识：一是取缔无证经营是推进“卷烟上水平”的有力保障；二是取缔无证经营是加强市场监管的关键所在；三是取缔无证经营是推动企业发展的有力保障。更使两级专卖人员进一步认识到当前市场无证经营卷烟问题的危害性和严重性，打击这一违法违规行为的必要性和紧迫性，形成“取缔是关键，治理是根本”的共识。成立由烟草和工商部门共同参与的取缔无证经营卷烟活动领导小组，联合制定下发取缔活动实施方案，明确取缔工作重点、方法步骤和工作要求等，夯实工作责任。建立烟草、工商、公安部门联席会议制度，烟草、工商无证经营取缔治理联合考核奖罚制度等，按阶段召开会议，总结经验，互通信息，部署工作，奖罚兑现，做到思想一致，步调一致，扎实开展取缔专项行动。 　　广泛宣传，营造全社会共同参与取缔活动的氛围。 　　多年的实践证明，取缔无证经营卷烟行为，仅靠烟草部门的力量远远不够，从法律的支持和行政手段依据和职权都不够，因此，需要通过广泛的宣传、引导，全社会共同参与来保证取缔效果。应采取“四结合、四强化”深化宣传工作：一是与法律法规培训相结合，强化对烟草、工商人员的培训教育。对参与取缔工作的烟草和工商人员进行强化培训和教育，使其在短时间内掌握取缔无证经营的依据、重点、方法、步骤等，增强取缔工作的积极性和主动性，切实发挥在取缔行动中的重要作用。二是与“3.15”消费者权益日宣传活动相结合，强化对社会群众的宣传。将取缔无证经营纳入“3.15”宣传活动之中，市、县局“一把手”、主管领导亲自参与，同步开展大型宣传活动，采取设立宣传咨询台、散发宣传资料、出动宣传车辆、印发宣传资料、在电视台制作专题片、向社会公布监督无证经营举报电话等形式，在广场、车站、电厂、煤矿、集镇等流动人口活动密集区域进行了重点宣传，引导社会各界理解并支持无证经营取缔工作。三是与卷烟零售户“客户之家”建设相结合，强化对卷烟零售户的宣传。通过教育引导，使零售户“客户之家”组织成员积极参与市场管理，在取缔无证经营行动中发挥桥梁纽带作用，有效增强零售户守法经营意识，拒绝向无证户供货，并积极对无证经营进行监督举报。四是与《专卖法》、51号令的宣传相结合，强化对无证经营户的宣传。采取分区域、分片区对无证经营户进行调查摸底登记造册，建立无证户信息库。烟草、工商人员采取“面对面，一对一”的方法，强化宣传，劝其遵守烟草专卖法，达到无证经营户自动退出卷烟经营的目的。 　　疏堵结合，建立规范有序的卷烟经营环境。 　　取缔无证经营行为不能一取了之，加强证照管理是有效的管理手段。针对无证经营存在的集中化、多样化和公开化等问题，进行分析研究，确立“先城镇、后农村”、“劝导与取缔相结合”的工作思路，对于调查摸底出来的无证经营，区别对待，疏堵结合，分类管理。对符合办证条件的经营户，在做出无证经营处罚的同时，通过宣传教育，积极引导他们申请办理烟草专卖零售许可证；对不符合办证条件的，由专管员上门教育劝说，下发停业整顿通知书，通知无证户在规定时间内自行处理完卷烟后停业转行。在取缔中，应突出“四个重点”：一是重点对屡取不改的难缠户、钉子户进行取缔。联合工商、公安等部门，集中力量、集中时间，集中进行铲除取缔，并实施重点监控，确保不再反弹。二是重点对提供货源的违规违法户严肃处理。深层追挖无证户卷烟货源，对向无证经营户提供货源的持证户按照专卖管理有关规定，采取降低卷烟商定总量和集中学习法律法规等措施进行处理，对长期给无证户供货的持证户，责成其写出书面检查，情节严重的，给予停止供货或取消从事烟草零售业务资格的处罚，使其深刻体会到为无证经营户提供货源必将受到严惩的后果，提高守法经营的自觉性。三是重点对出现反复的无证户进行严查。对检查中发现的再次经营的无证户，建议工商部门按最高上限标准进行处罚，要求其写出书面保证书，使其不再经营卷烟。四是重点对小烟柜进行强力取缔。联合城建部门，对城镇街道、夜市乱摆乱放的小烟柜进行集中清理，每清理一个小烟柜对城建部门适当奖励，调动城建部门参与配合的积极性。同时，严格按照“烟草查、工商处”的规定，对查处的无证经营案件及时移交工商行政管理部门进行处理。在治理无证经营活动中，加强对许可证办理，严格做到“四个加