2013中级经济师考试财政税收专业归纳笔记 - 第十二章 国有资产管理.doc

国有资产管理 国有资产管理概述 国有资产的概念与分类 国有资产的概念 广义的概念：国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。 狭义的概念：经营性国有资产，指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中 国有资产的分类 分类标准 具体分类 按国有资产与社会经济活动的关系划分 经营性国有资产 行政事业性国有资产 资源性国有资产 按国有资产存在的形态划分 固定资产：机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等 流动资产：现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货 无形资产：专利权、商标权、著作权、土地使用权等 其他资产：特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产 按管理体制划分 中央国有资产 地方国有资产 按存在于境内外划分 境内国有资产 境外国有资产 国有资产管理体制的基本内涵 国有资产管理体制的含义 所谓国有资产管理体制，指的是在中央和地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度，它是我国经济管理体制的重要组成部分。 国有资产管理体制主要内容 中央与地方国有资产管理权限的划分 国有资产管理部门的职责 国有资产管理部门的监管内容：对企业负责人进行管理；对企业重大事项进行管理；对企业国有资产进行管理；对企业国有资产进行监督。 企业组织形式 国有独资企业 国有控股企业 国家参股企业 经营性国有资产管理 对经营性国有资产进行管理，是国有资产管理中最为重要的核心内容。 经营性国有资产管理的主要内容 国有资产基础管理 国有资产基础管理是整个国有资产管理的基础，包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。 国有资产投资管理 国有资产投资是形成国有资产的起点。其主要内容包括国有资产残投资资金来源管理；国有资产投资方向、规模与结构管理等。 国有资产运营管理 国有资产运营的目的，是为了合理配置国有资产，实现资产运用效益的最大化，实现国有资产的保值、增值。 主要内容包括：国有资产经营方式的选择；国有资产的处置管理等。 现阶段我国国有资产常见的经营方式有：股份制经营、独资经营、转让经营、授权经营、承包经营、租赁经营等。 国有资产收益管理 国有资产收益收缴的形式有：利润、租金、股息、红利，以及上交资产占用费等方式。 国有经济战略性调整与国有资产运营 国有经济战略调整的重点 国家安全行业 自然垄断行业 提供重要公共物品和服务的行业 重要的资源行业 支柱产业和高新技术产业中的骨干企业 国有经济战略性调整与国有资产营运 加强国有产权转让管理 为实现国有经济重新布局，现有国有资产存量必然要进行有进有退的战略调整，即将一部分非重点领域的资产转让出售，增加重要行业的投资。其中，国有产权转让管理是关键问题之一。 企业国有产权转让可以采用拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。转让的企业国有产权全书应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。 维护国有产权合法权益 在实现国有经济布局的战略调整中，企业国有产权转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效 未按有关规定在产权交易机构中进行交易的 转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或超越权限、擅自转让企业国有产权的 转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的 转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的 转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的 转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的 以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的 受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的 受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的 打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国有经济过长的战线：鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享，特许经营期限最长不得超过30年。 行政事业单位国有资产管理 行政单位国有资产管理 行政单位国有资产的含义 行政单位：履行国家职能、管理国家事务的各种机关的同城，分为：权力机关、行政机关、审判机关和检察机关、其他机关。 行政单位国有资产：由