智利矿难救援启示.doc

智利矿难救援启示 智利圣何塞铜矿8月5日发生塌方，33名矿工被困地下700米深处，救援人员22日发现这33名矿工的位置，在此之前他们依靠少量食物顽强坚持了17天。智利政府全力展开救援工作，然而，技术上的困难导致可能要花4个月时间才能救出全部矿工。当局绞尽脑汁激励他们的求生意志，运送抗抑郁药物、娱乐设施等供其打发时间，还指导他们挖厕所预防疾病、锻炼身体便于以后逃生等。 智利此次矿难成功救援世界罕见，堪称奇迹。整个过程中，救援人员在政府指导下，依靠高技术，果断救援，为顺利救出受困矿工提供了保证，也给世界留下颇多启示。 对照智利矿难救援与其后发生的河南禹州矿难，可以清晰看出我国的矿难防范和应对水平与国际标准尚有不小差距。刚刚过去的十七届五中全会明确指出，“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。显然，在增强忧患意识中学习和借鉴国际经验，积极应对严峻的安全形势，切实转变矿业生产方式，是新时期矿山安全生产领域面对的重大命题。 　　启示之一：继续积极实施矿山领导下井制度。必须注意到，智利发生矿难的矿井是铜矿，多形成于变质岩；而我国的矿井多是煤矿，形成于沉积岩，后者更加松软且更易于发生矿山安全事故，这种差别提醒我们要更加重视矿山安全监管。 　　事实上，我国的矿山安全属于企业经营的微观层面，由企业承担具体的安全管理责任。但长期以来，由于过度追求利润而疏于安全防范，加上企业领导官员化和逐步远离矿井，导致出现领导不下井——不直接承担安全风险到疏于井下安全风险防范——矿工承担全部安全风险——出现矿难后企业赔偿矿工——进一步减少安全基础设施投入甚至在安全系数较低的环境下依然维持生产的怪圈，矿难发生是这一管理制度下的直接负效应和延伸性结果，而企业乐于赔偿而疏于安全风险防范的倾向扩大化。禹州矿难的发生，就是在已经出现瓦斯浓度上升安全危机严重情况下依然“野蛮作业”的结果。 　　通过国家干预的方式推行领导下井制度，构筑起领导下井——强化领导井下安全保护制度而外延式保护矿工安全——提高井下安全设施建设水平进而提高矿山安全系数——达到减少矿难发生率的效果，是不得已而为之的选择。但通过强制性的制度安排，促使企业领导把个人安全与矿工安全联系在一起，可以规避矿山领导在安全问题上的机会主义行为。因而，国务院出台的推行矿山领导与矿工同时下井同时升井政策是一项好的制度安排。只有如此这般地建立起“避死”型的制度安排，所谓的“陪死”才不致成为可能，“损人利已”的结果才不会出现。 　 　　启示之二：积极推进规范和科学的矿难救援。近年来，我国在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等一系列自然灾害发生后，实施了一系列成功的救援，引起国际社会的高度评价。但对于井下发生的矿难救援，还有进一步提升成功率的巨大空间。智利的此次矿难救援，虽耗时耗力但充满温情，全社会甚至许多国家都提供积极援助。矿难发生后保持新闻公开，救援中家人和井下矿工保持交流，当局除了为井下矿工提供基本生活必需品外，还提供扑克、掌上游戏机和图书供其娱乐和阅读，并请来美国太空心理专家对矿工进行心理辅导。这些，都值得我们加以借鉴。建立标准化的矿难救援程序、组建专业化的矿难救援队伍，也应在未来矿难救援中加以考虑。 　　除此之外，在防范和制止矿难发生上，积极的司法干预是必要的。建议国家在修订刑法中，对因疏于安全管理导致他人生命权被剥夺的事件，增加必要的法律条款，强化对相关责任人的司法制裁。 　　一个国家的经济现代化，是以人的现代化为重要标志的。对生命的尊重和关爱，是评判国家现代化的重要标志。建立防范与应对矿难发生的长效机制，需要构筑一系列创新型的制度、政策、法律与技术安排。减少矿难发生概率，积极应对已经发生的矿难和提高矿难救援成功率，不仅关乎一个国家的国际形象，也关乎作为社会基本单元的家庭温暖与和谐，关乎人的生存权和人的基本价值是否得到真正尊重。