新一届政府与城镇化.doc

新一届政府与新型城镇化发展 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 原国家发改委经济研究所经济形势研究室主任 大家好，这一讲我想讲一下大家现在最热议的城镇化，这个城镇化跟过去的城镇化是相区别的，叫新型城镇化，我们的新一届政府如何来促进新型城镇化的发展，这么一个话题。 下面，我还是分四个方面来做一个讲解：第一个，城镇化的概念，城镇化是什么，城镇化的概念，大家都是耳熟能详，觉得这个东西太简单了，就是城镇化，城市人口比重不断上升，但这个概念本身还确实需要好好地去思量一下，城镇化到底，我们到底想干什么，它是什么，所以我们要抓住城镇化的本质，这是第一个问题。第二个，新政府的中央领导人，李克强的城镇化的构想、想法，他关注城镇化，他是从什么角度，他的一些内涵，对一些对城镇化的一些基本思想，我们也要做一个介绍，因为他自身是一个城镇化的专家，他从政治、从经济发展的高度来把城镇化作为下一步中国经济发展的一个重要发动机，就战略重点，我认为是非常有道理、非常有意义的，这是我第二个要讲的，李克强的城镇化思想。第三个，新型城镇化的内涵，具体它包含哪些内容，它的一些重点内容是什么，关注点是什么，这是第三个。第四个，新型城镇化的重点，我们要做什么，在哪一个方面去做，做哪几件事，今天关于新型城镇化，我讲四个方面的内容。 一、城镇化的概念 （一）城镇化率的两个指标 下面，我就讲第一个城镇化的概念。城镇化的概念，就好像不用解释CPI这么一个概念，城镇化率，现在表达城镇化率的，城镇化水平就是城镇化率的两个指标。 一个是结构指标，相对的，城镇化率是城镇化的水平，率就是水平，率越高，城镇化的率越高，说明水平越高，基本是这样，但不是绝对的。城镇化率只有20%是低水平、10%更低，30%上升，50%、60%中等，80%、90%是高水平，那就完成了。城镇化是一个过程，而且它不断地上升，城镇化首先是率。 城镇化还有第二个指标，农转非或农民进城的规模，一个总量的概念，但是我们同时可以说，城镇化真正有意义的指标是城镇化的人口增长速度，或农民的非农化的增长速度。我们现在是6亿人，过了几年后变成7亿人是城镇人，它的增长速度是多少，10年的增长速度是多少，年均的增长速度是多少，城镇化的速度实际上比GDP的速度远远要低的，但是我们现在的城镇化率为什么低？是因为城镇化速度低、速度慢，利益看起来就是上升，特别是规模上看起来，因为规模是一个绝对量，你看起来特别庞大，但是你要化在利益上，化在增长速度上，中国的城镇化除了规模大以外，其他的没有特别闪光的东西，所以我们的速度远远低于日本、韩国，所以我们现在一个判断，城镇化滞后，城镇化严重滞后，但有些学者还不同意，城镇化，一年要1300万人口到城里，1300万占农业人口多少比重，我们增加了1300万变到了城市，现在城市人口是6个亿，6个亿加上1300万是百分之二点多，百分之二点多，这跟日本、韩国没法比，它们十年的增长速度，十年把城镇化率可以是15个、20个百分点的上升，我们现在10个百分点差不多，一年一个百分点，它是15到20个百分点，它们的速度比我们高50%，甚至是1倍。所以，我们要真正地比较城镇化的指标，城镇人口的增长速度我国是偏慢的，而且是逐步地慢下来。80年代我国的城镇化速度最快，GDP增长15%，我们的城镇人口增长速度5%，到了90年代我们变成了4%，同样增长速度还在10%左右，因为我们30年平均增长速度10%，每十年平均增长速度都在10%上下，速度没变，但是我们的城镇化的人口的增长速度这个指标是下降的，增长速度从5%降到4%。到了过去十年，我们讲是城镇化加速，我们讲的是中国的城市建设大发展，但是我们的城镇化速度是进一步下降，速度只有3%，大家不知道基于这个概念。中国城镇化在30年是逐步放慢的，这跟一般的规律是相反的。一般的规律城镇化应该是加速的，我国是减速，这是为什么讲为什么我们的城镇化速度比西方发达国家同期、比一些走过来的新兴市场国家甚至跟发达国家相比，我们偏低20个百分点，这是最大的潜力，我们为什么要搞城镇化？把这个差距缩小，让滞后变成了一致，我们要加速，特别是率的增长速度的过程，这是第一个城镇化概念要搞清楚的。 （二）城镇化是两个概念的综合 城镇化这个概念的内涵，它的核心内容是什么？这刚才是一个度量指标，就讲城镇化的概念，它实际上是两个概念的综合。哪两个概念？一个概念，“化”，我们讲汽车化、现代化、城市中心化、信息化，这个“化”是一个过程，同时是一个结构，但关键是“化”的对象是谁，城镇化，“化”核心是化人，我待会儿后边还要讲，化土地，这都不是城镇化，城镇化的本质重点在化人的“化”字上面，光“化”，把人堆到城市是不是就是城市化？像拉美国家，在达到中等收入国家的时候，很早的时候，甚至收入分配比较高的时候，城市化的比率非常高，城镇化比率高就是好