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浅谈自然文化遗产的特许经营 Natural heritage of the franchise Abstract: Natural and cultural heritage of all mankind, a valuable non-renewable wealth, but also the tourism industry of scarce resources. We must also be reasonable and appropriate to protect the development and utilization. Its protection and use is a contradiction, the contradiction between Chinas more prominent now. The main reason for this problem is multifaceted. To solve this problem the government take the road franchise. Through the analysis of some foreign cases, combined with the scenic West Lake in Hangzhou management experience, its expounded. Key words: Natural and Cultural Heritage Legislation Government Franchise 摘要：自然文化遗产是全人类的、不可再生的宝贵财富，也是旅游产业的稀缺资源．既要加以保护又要进行合理适当的开发利用。对它的保护与利用是一对矛盾，目前中国这一矛盾较为突出。造成这一问题的主要原因是多方面的。解决这一问题的办法政府走特许经营的道路。通过对国外一些案例的分析，结合杭州西湖的景区经营管理经验，对其进行阐述。 关键词： 自然文化遗产 立法 政府特许经营 中国是一个旅游资源十分丰富的国家．拥有众多的自然景观和人文景观。其中具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然遗产不在少数。近年的旅游开发热中，或轻或重地影响、危及着自然文化遗产的科学保存，使开发与保护形成新的矛盾。为了保护人类文明罕见的遗迹和无法替代的自然景观，使之为我们永续利用，必须从多方面着手化解这一矛盾。就中国当前情况而言，解决自然文化遗产的保护和利用的关系，应该针对中国现状进行分析，同时结合其他国家的成功经验，以及国内一些城市的探索实践而得出合理的结论。 一、我国保护自然文化遗产的现状及原因 中国是世界上自然文化遗产资源最丰富的国家之一。自改革开放以来，我国相继出台了《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区管理条例》、《森林公园管理办法》和《文物保护法》等一系列相关法律法规。但人们破坏生态环境、赚取高额经济利润的活动屡见不鲜。归纳起来，有以下几个方面的原因： 1、发展经济和保护自然文化遗产两者之间产生了冲突 中国是一个发展中国家，尽管改革20年使中国的经济突飞猛进，但很多地方基层干部和群众仍被“穷怕了”的思想所困扰，一切从眼前的经济利益出发，资源利用竭泽而渔，不顾及子孙后代，短期行为严重。当前的一代人差不多是从贫困窘迫的境遇中挣扎、奋斗过来的，发展经济的甜头看得真真切切，资源破坏的苦痛尚未真正品尝和认识，思想上对“发展是硬道理”持认同态度，而对“可持续发展也是硬道理”认识不足。经济实力不足、地方经济欠发达、相关法律建设滞后等是造成保护不力的外在因素。中国有价值的自然文化遗产往往位于偏远落后的地区．近几年发展旅游使当地经济有了很大起色，但从获益中能拿出用于遗产保护的资金与需求资金来比仍是杯水车薪。资金的不足使应该保护的盲点太多，也使保护的手段不能进步。近年来，我国其他诸多名胜古迹遭到了严重破坏的例子更是举不胜举。 2、现有法律法规尚未明确规定完备的环境管理机构体系 我国对于遗产资源的管理实行分部门的管理体制，形成政出多门、多头管理的局面。其结果是使保护效率低下，严重影响遗产资源的管理。有些国家级风景名胜区、国家级自然保护区和国家森林公园在同一地域空间上管理机构重叠设置，同类业务各有主管部门，各部门又各司其职，造成了管理的严重混乱，不能有效地保护遗产资源。再有就是景区内的文物、宗教、景区开发、旅游等又隶属于不同的行政部门，部门之间不能有效地协调，也严重影响了遗产资源的保护工作。作为五岳之一的陕西华山，一向以“奇拔峻秀”扬名海内外，被誉为“奇险天下第一山”。虽然早在1992年华山就开始着手申报“世界遗产”，凡申报基础工作非常扎实，但时至今日，华山还仍然在“世界遗产”大门外徘徊。而这主要归因于华山的多头管理