中国养老保险制度现状分析.doc

中国养老保险制度现状分析 □林萍  [摘  要]中国养老保险制度经过多年的发展，已经形成了一套比较完善的体系，但由于历史遗留问题， 当前社会经济结构的变化，使中国的养老保险制度面临许多困境。因此，中国的养老保险制度亟待从多方 面进行改革，以便能够确立更趋完善的养老保险机制。 [关 键 词]养老保险；困境；改革 [中图分类号] C979 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0657（2006）05-0018-04  中国养老保险制度经过了50多年的发展，历经 多次改革，已经形成了相对完善的多层次的养老保 险体系，但在运行过程中仍然暴露出许多问题。本 文将对我国养老保险制度的现状作出分析并提出解 决方案。 一、养老保险制度的现状 （一）基本养老保险制度存在的问题。1.覆盖面 窄，参保率不高。从1一、养老保险制度的现状 （一）基本养老保险制度存在的问题。1.覆盖面 窄，参保率不高。从1995年国务院决定在全国城镇 国有企业和集体企业建立养老保险制度开始，我国 养老保险的覆盖范围逐步扩大,2005年12月国务院颁 布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 提出要扩大覆盖范围： 城镇各类企业职工、个体工 商户和灵活就业人员都要参加。这就使得更多的劳 动者可以参加基本养老保险。但实际上，中国2.6亿 城镇就业人口中，养老保险覆盖面仅达1.7亿多人。 据统计，国有企业和集体企业参保率很高，基本 995年国务院决定在全国城镇 国有企业和集体企业建立养老保险制度开始，我国 养老保险的覆盖范围逐步扩大,2005年12月国务院颁 布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 提出要扩大覆盖范围： 城镇各类企业职工、个体工 商户和灵活就业人员都要参加。这就使得更多的劳 动者可以参加基本养老保险。但实际上，中国2.6亿 城镇就业人口中，养老保险覆盖面仅达1.7亿多人。 据统计，国有企业和集体企业参保率很高，基本  ，也只给一部分人参保，这就导致这 些企业的职工养老难以得到保障。分析其原因，一 上全部参保。但其它各类企业参保率并不高，有的 企业即使参保了 是有些企业经济效益不好，难以参保；二是有个别企 业法人社会保险意识淡薄，只注重经济效益，不注重 社会效益；三是职工维权意识不强，考虑眼前饭碗问 题，不敢维护自己的权益。 此外，个体工商户和灵活就业人员等个人参保 率更低，其中当然有对养老保险认识不足的因素，但 主要还是因为收入低而且极不稳定，想要参加养老 保险十分困难。 2. 征缴率难以达到100%，中断缴费现象时有发 生。即使是那些已经参加了养老保险的企业，也不 能完全保证按期缴费。分析其原因，一是一些企业 经济不景气，正常的企业运转都成问题，特别是国有 企业老职工所占比例较大，负担相对更大，因此缴费 困难；二是有些企业故意欠缴或采取一些方法少缴 [作者简介]林 ? 18 ? 萍（1974—），女，吉林省长春市人，吉林省经济管理干部学院财政金融系助教。 费。比如通过瞒报工资总数，少报个人工资等；三是 法律约束力较弱，征缴力度和惩罚力度不够。而个 体工商户和灵活就业人员由于工作不稳定，收入低， 中断缴费的现象比较严重。 据相关调查，我国养老保险的征缴即使在同一 统筹区域内也存在着不平衡现象，有些地区征缴率 高，有些地区征缴率很低，这就给养老保险基金的管 理带来了很大困难，使得基金收入减少，支付困难， 劳动者退休后的养老面临一定的风险。 3.统筹层次较低。 我国早在1997年就提出：为 有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏 观调控，要逐步由县级向省或省授权的地区统筹过 渡。”但发展到当前时期，全国大多数地区实际上还 实行市级统筹，个别地区甚至还实行县级统筹，真正 实行了省级统筹的很少。即使在一些已实行了省级 统筹的省份，由于受地区经济的影响还划分出了省 级统筹和县（市）级统筹。如吉林省，原国有企业及 其职工实行省级统筹，原集体所有制企业及其职工 实行县（市）级统筹。 统筹层次较低会带来一些不利影响。一是使得 各地区企业缴费率可能不同，影响了企业的公平竞 争；二是由于统筹范围小，基金规模小，难以应对退 休人员的养老需要；三是难以在更大范围内合理地 实现基金的调剂使用，分散基金风险。 4.隐性债务显性化，个人账户“空账”运行。建国 以来，国家对劳动者采取“低工资”政策，将本应用于 养老积累的那一部分用于扩大再生产。也就是说， 企业从开始经营就存在一种养老保险基金积累，而 这种积累一直由国家使用，应视为一种债务，但在养 老制度未改革以前，一直为隐性债务。到养老保险 制度开始后，债务显现出来。 1993年我国明确提出养老保险实行社会统筹和 个人帐户相结合的部分积累制。即个人帐户里的基 金积累下来，用于缴费者本