中铁建沙特巨亏暴露国际工程管理短板.doc

承接沙特高铁项目发生巨亏中铁建暴露国际工程管理短板刘植荣 2011年1月22日《上海证券报》刊文称，中国最大的海外工程承包商中铁建已与控股股东中铁建总公司（国有企业）签署协议，后者向中铁建支付20.77亿元对价，接手沙特麦加项目的未完工工程，此举意味着中铁建麦加项目的最大损失为13.85亿元，较去年10月公告的41.53亿元大幅减少。更有媒体称：“中国铁建按期实现了开通运营，圆满完成了2010年11月的朝觐运营任务。”国资为上市公司买单，一个项目亏损41亿也叫“圆满”，这不得不让人深刻思考中国企业的海外发展模式。从媒体披露的信息看，中铁建把麦加项目巨亏的原因都归咎于雇主，好像自己没任何责任，这显然是国际工程管理不成熟的表现，浮出了中国建筑企业国际工程管理的短板。不断奶的孩子强壮不起来　　中铁建2008年分别在上海和香港上市，2010年《财富》世界?500?强企业排名第133位，全球225家最大承包商排名第1位，中国企业500强排名第8位，是中国最大工程承包商和最大海外工程承包商。2009年年底，企业总资产?2829.9亿元，净资产?540.8亿元，全年新签合同总额为?6013亿元，海外新签合同额?597?亿元，营业收入?3555?亿元，实现利税总额?208亿元。　　 　　就是这么个赫赫有名的上市公司，自己处理不了一个轻轨项目的技术、管理、建设和索赔工作，中国企业的软实力着实让人担心。 　　与沙特政府签订合同的是中铁建，现在国企中铁建总公司接手后续工程，这就意味着中铁建不具备履行合同的能力，按照国际承包规则，此时雇主可以没收中铁建的保函。但从目前披露的消息看，中铁建和中铁建总公司与麦加项目雇主似乎没有履行承包商的变更手续，中铁建与中铁建总公司的安排只是中国企业之间的操作。 　　上市公司的股东是持股自然人或法人，而国有企业的股东是全国人民，国有企业为一个上市公司买单27.68亿元，意味着全国人民平均每人拿出2元钱来填补中铁建麦加项目的亏损黑洞，这种做法从法律上讲是不妥的。国有企业为某个上市公司买单，也属于不公正竞争行为。国有企业为中铁建买单，其他上市公司和私营企业怎么办？这对没得到国资补贴的企业来讲显然是不公平的。 中国进军海外的企业，目前只能说是大，根本谈不上强，问题就出在企业没有独立的风险意识，赚了钱企业内部分，赔了钱国资买单，也就是全国人民买单，自己一分不少拿，如果一直这样下去，中国企业就像没断奶的婴儿，是永远强壮不起来的。“为中标而投标”埋下巨亏的种子　　2009年2月10日，中铁建与沙特签订《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》。该合同是“EPC+OM”总承包合同（设计、采购、施工加运营、维护总承包），合同总金额约合120.70亿人民币元，正线全长18.06公里，共设9座车站。根据合同，2010年11月13日开通运营，达到35%运能；2011年5月完成所有调试，达到100%运能。　　 　　截至2010年10月31日，沙特项目合同预计总收入120.51亿元，预计总成本160.45亿元，另发生财务费用1.54亿元，项目预计净亏损41.48亿元，其中包含34.62亿元的已完工部分累计净亏损和6.86亿元的未完工部分的预计亏损。 　　近些年来，国内建筑市场日趋饱和，众多建筑企业到海外“找饭碗”。但从各公司的合同执行情况看，财务状况并不乐观，不少企业海外承包的工程亏损严重。 　　目前，一些中国企业普遍存在“靠低价中标、靠索赔赚钱”的思想。但索赔必须以合同与法律为依据，只有一方违约或违法，才可构成对他方法律权利和经济利益的损害，受到损害的一方才有可能向违约方提出索赔要求，也就是说，在合同执行期间，施工文件得到雇主和承包商的确认，才构成双方公认的违约事实，这是索赔的根本依据。 　　根据EPC合同，承包商的任何索赔意向，必须在造成该项索赔事件开始发生后的28天内通知雇主，雇主收到承包商的索赔通知后，应在28天内提交详细报告，包括索赔金额及依据。如果雇主认为索赔成立，会在中期支付中把索赔款付给承包商。如果双方不能对索赔达成一致，由双方任命的争端裁决委员会决定，该决定在接到请求后的56天内发出。如果双方中的任何一方不接受争端裁决委员会的决定，则可启动双方都不愿走的耗资、耗时的国际仲裁程序。 　　中铁建2009年亏损已开始出现，但未按通常商业合同做法停工谈判，而是调集国内技术骨干不计成本地赶工期，赶工成本超出数十亿元，这绝非是正常商业合同所能解释的。 　　中国建筑企业在海外的唯一优势就是价格优势，但建筑材料都是国际采购，价格相差无几，所以，价格优势主要体现在中国劳动力价格低廉上。《中国非洲》一书的作者塞尔日·米歇尔认为，中国企业逐步把欧洲企业挤出非洲市场，这是中国人超低价格投标造成的。塞内加尔有个污水处理项目招标，中国人的报价还不到法国人的三分之